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  • 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
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【人民日?qǐng)?bào)】讓信用越來越有用

發(fā)布時(shí)間:2023-01-04 10:41:25 | 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  信用信息主體信用狀況良好,,在公共服務(wù)中可適用優(yōu)先辦理,、簡(jiǎn)化程序;信用狀況較差,很可能在某些方面受到限制或約束……前不久,,由國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法(向社會(huì)公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)發(fā)布,,引發(fā)社會(huì)各界對(duì)信用問題的廣泛關(guān)注,。


  人無信不立、業(yè)無信不興,、國(guó)無信不強(qiáng),。自古以來,中國(guó)就極為重視誠(chéng)信建設(shè),,大量諸如“一言既出,,駟馬難追”“一諾千金”“徙木立信”等古語和典故廣為流傳。如今,,“信用”更是融入了人們生產(chǎn)生活的各類場(chǎng)景,,不僅成為個(gè)人干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展壯大的剛需,,也成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、創(chuàng)新社會(huì)治理的抓手。


  守信時(shí)時(shí)受益 失信處處受限


  信用,,到底有多值錢?


  對(duì)這個(gè)問題,,山東威海嘉瑞光電科技股份有限公司董事長(zhǎng)汪俊朋深有感觸,。


  去年9月,,嘉瑞光電計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,可融資困難,,因抵押物不足在銀行貸款也失敗了,。這時(shí),當(dāng)?shù)劂y行的工作人員向汪俊朋推薦了“信財(cái)銀?!逼髽I(yè)融資服務(wù)平臺(tái),。“抱著試試看的心態(tài),,我們進(jìn)行了注冊(cè),、申請(qǐng)。在平臺(tái)上,,嘉瑞光電的信用等級(jí)為A,。”汪俊朋說,,正是憑借這個(gè)“A”,,公司獲得500萬元的無抵押貸款。


  “真沒想到,,信用這么值錢,!”汪俊朋打心眼兒里滿足。


  信用好的企業(yè),,能得到融資貸款,、財(cái)政扶持等優(yōu)惠待遇;信用高的個(gè)人,,可以享受免押金租車,、酒店先住后付等便利服務(wù)。當(dāng)今社會(huì),,信用越來越有用,。


  如果說守信一路暢通、時(shí)時(shí)受益,,那失信則是一處失信,、處處受限。


  “我愿支付欠員工的全部工資,,請(qǐng)你們快把我移出失信人員名單吧,!”今年5月,某單位的法定代表人徐某對(duì)湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的工作人員說,。


  原來,,徐某所在單位拒不履行支付15名勞動(dòng)者工資的義務(wù),伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,,徐某被列入失信人員名單,。隨后,,由于在購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票時(shí)受限,徐某急忙趕到區(qū)人社局解決了欠薪問題,。


  湖北華翱新型板業(yè)有限公司也在信用問題上嘗過“苦頭”,。有一段時(shí)間,公司納稅信用等級(jí)由A降為B,?!捌鸪酰覀儧]當(dāng)回事,?!惫究偨?jīng)理曾勇坦言,原以為酒香不怕巷子深,,只要產(chǎn)品好,,不怕沒市場(chǎng)??墒聦?shí)是,,公司屢屢在簽訂合同的關(guān)頭,被對(duì)方拒絕,;幾次競(jìng)標(biāo),,皆因不符“納稅信用A級(jí)”的硬指標(biāo)敗北……


  認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性后,華翱新型板業(yè)開始整改并申請(qǐng)啟動(dòng)信用等級(jí)修復(fù)程序,,將信用等級(jí)恢復(fù)為A,。修復(fù)后,令曾勇沒想到,,效果立竿見影:合同紛至沓來,!


  近年來,中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)有序鋪開,,取得了顯著的信用建設(shè)成就,。在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉看來,成就主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:


  一是廣義社會(huì)信用建設(shè)格局基本形成,。在中央層面,,《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等重要文件相繼出臺(tái),約50部法律規(guī)定了信用條款,,如公務(wù)員法規(guī)定,,被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得錄用;在地方層面,,已有22個(gè)地方出臺(tái)省級(jí)社會(huì)信用地方性法規(guī),。這構(gòu)成了社會(huì)信用體系的基本制度框架。


  二是社會(huì)信用體系建設(shè)成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在信用治理過程中,,政府部門,、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體積極參與,,共塑良好誠(chéng)信環(huán)境,。


  激勵(lì)守信與懲戒失信同等重要


  法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路,社會(huì)信用體系建設(shè)必須邁向法治化,。針對(duì)誠(chéng)信缺失引發(fā)的種種問題,,社會(huì)各界期待加快國(guó)家層面的信用立法進(jìn)程。于是,,社會(huì)信用立法被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,。


  上個(gè)月,由國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法(向社會(huì)公開征求意見稿)》發(fā)布,。征求意見稿有何亮點(diǎn)?


  明確公權(quán)力主體的誠(chéng)信義務(wù)和責(zé)任,,是社會(huì)信用立法的重要使命之一,。若公權(quán)力主體誠(chéng)信缺失,將對(duì)其自身公信力造成巨大損害,。王偉指出,,征求意見稿將政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信,、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域都納入調(diào)整范圍,體現(xiàn)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)“官民一體,、整體推進(jìn)”的要求,。


  抓好信用建設(shè)的關(guān)鍵,在于完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制,?!霸诤芏嗳擞∠罄铮鐣?huì)信用體系建設(shè)似乎主要是懲戒失信,。事實(shí)上,,激勵(lì)守信同等重要?!笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中說,,征求意見稿不僅明確對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì),更細(xì)化了激勵(lì)舉措。


  征求意見稿規(guī)定,,對(duì)信用狀況良好的信用信息主體,,在公共服務(wù)中可適用優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序,;在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持,、公共資源交易中,同等條件下優(yōu)先考慮,;依法依規(guī)享有在信用服務(wù),、融資授信、招標(biāo)投標(biāo),、商務(wù)合作等方面的便利和優(yōu)惠……“這對(duì)整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)而言,,樹立了鮮明導(dǎo)向?!笔轮姓f,。


  現(xiàn)實(shí)中,失信懲戒機(jī)制應(yīng)用較多,。在取得一定成效的同時(shí),,也引發(fā)一些問題。王偉指出,,有的地方一度出現(xiàn)懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一,、過罰不相當(dāng)、連帶懲戒等問題,,個(gè)別領(lǐng)域“黑名單”滿天飛,,且信用修復(fù)機(jī)制不健全。


  信用工具的使用離不開嚴(yán)格的法治約束,。如何防止失信懲戒泛化,、擴(kuò)大化?征求意見稿提出,,只有國(guó)家機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,才能在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)失信行為主體實(shí)施懲戒,;設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單必須以法律,、法規(guī)為直接依據(jù),并應(yīng)明確名單的列入標(biāo)準(zhǔn),、移出條件,、不利影響、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容,。


  石新中介紹,,征求意見稿還設(shè)置了“權(quán)益保護(hù)”專章,,為保障信用信息主體權(quán)益保駕護(hù)航。專章規(guī)定,,信用信息主體享有知情權(quán),、查詢權(quán)、異議權(quán),;糾正失信行為后,,有權(quán)向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù);當(dāng)面臨失信懲戒措施時(shí),,有權(quán)向?qū)嵤徒涞膯挝惶岢鐾对V,,也可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。


  處理信用信息難免涉及個(gè)人隱私或企業(yè)商業(yè)秘密,。征求意見稿對(duì)信用信息處理作出6項(xiàng)禁止性規(guī)定,其中就包括不得泄露涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信用信息。在“征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管”一章中,,又對(duì)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào):從事信用調(diào)查,、信用咨詢業(yè)務(wù)時(shí),不得泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。


  形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚


  社會(huì)信用立法過程中,有人產(chǎn)生疑問:誠(chéng)信是一個(gè)道德范疇,,能否用法律來調(diào)整道德層面的問題,?


  “德法并舉,提升社會(huì)誠(chéng)信度,,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。”王偉說,,在現(xiàn)代社會(huì),,誠(chéng)信已從傳統(tǒng)的道德維度向法律維度演進(jìn)。民法,、行政法等諸多法律都以誠(chéng)實(shí)信用為基本原則,。誠(chéng)信不僅屬于道德范疇,更應(yīng)融入法律,,成為社會(huì)信用立法的重要觀念基礎(chǔ),。


  生活中,群眾對(duì)“老賴”現(xiàn)象深惡痛絕,。在某地方法院“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”,,來自公安、銀行等部門的各種數(shù)據(jù),精確顯示“老賴”的社會(huì)關(guān)系,、消費(fèi)情況,、行蹤動(dòng)態(tài)。


  “老賴”再“賴”,,也逃不過技術(shù)的“法眼”,。王偉認(rèn)為,社會(huì)信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征,,大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的作用日益凸顯,。建設(shè)信用中國(guó),,必須強(qiáng)化技術(shù)支撐。


  當(dāng)下,,中國(guó)分行業(yè),、分領(lǐng)域、分地區(qū)都有一些關(guān)于信用的政策規(guī)定,,但相對(duì)封閉,、分散。比如,,某人在某地失信,,有可能在另一地還能繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。石新中指出,,完善的社會(huì)信用體系需要打破各個(gè)信息系統(tǒng)之間的壁壘,,形成跨部門、跨領(lǐng)域,、跨地區(qū)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,。此外,他也建議進(jìn)一步完善守信與失信行為的分級(jí)分層,,對(duì)不同程度的行為應(yīng)采取有所區(qū)分的激勵(lì)或懲戒措施,。


  需要加強(qiáng)整合的還有立法?!吧鐣?huì)信用法可視為調(diào)整信用問題的專門立法,,而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的民法典,同樣包含調(diào)整信用問題的原則與規(guī)定,?!蓖ㄟ^這個(gè)舉例,王偉表示,,社會(huì)信用體系建設(shè)不可能靠一部社會(huì)信用法“單打獨(dú)斗”,,還須與民商法,、行政法、經(jīng)濟(jì)法等協(xié)同發(fā)力,。


  作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,,誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的二十大報(bào)告提出,,弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,,健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。


  “要進(jìn)一步加大信用惠民力度,?!蓖鮽ソㄗh,將相關(guān)信用產(chǎn)品應(yīng)用于更廣闊的領(lǐng)域,,拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景,,讓更多守信者在金融、消費(fèi),、交通,、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生,、家政養(yǎng)老等生活的方方面面享受便利和優(yōu)惠。


  “大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,,培育社會(huì)公眾誠(chéng)信文化理念,,推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚?!笔轮斜硎?,要讓守信重諾成為人們心中的道德堅(jiān)守,并轉(zhuǎn)換為大家的自覺行動(dòng),。