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　　守信時(shí)時(shí)受益 失信處處受限

　　信用,，到底有多值錢？

　　對(duì)這個(gè)問題,，山東威海嘉瑞光電科技股份有限公司董事長(zhǎng)汪俊朋深有感觸,。

　　去年9月,，嘉瑞光電計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可融資困難,，因抵押物不足在銀行貸款也失敗了,。這時(shí)，當(dāng)?shù)劂y行的工作人員向汪俊朋推薦了“信財(cái)銀?！逼髽I(yè)融資服務(wù)平臺(tái),。“抱著試試看的心態(tài),，我們進(jìn)行了注冊(cè),、申請(qǐng)。在平臺(tái)上,，嘉瑞光電的信用等級(jí)為A,。”汪俊朋說,，正是憑借這個(gè)“A”,，公司獲得500萬元的無抵押貸款。

　　“真沒想到,，信用這么值錢,！”汪俊朋打心眼兒里滿足。

　　信用好的企業(yè),，能得到融資貸款,、財(cái)政扶持等優(yōu)惠待遇；信用高的個(gè)人,，可以享受免押金租車,、酒店先住后付等便利服務(wù)。當(dāng)今社會(huì),，信用越來越有用,。

　　如果說守信一路暢通、時(shí)時(shí)受益,，那失信則是一處失信,、處處受限。

　　“我愿支付欠員工的全部工資,，請(qǐng)你們快把我移出失信人員名單吧,！”今年5月，某單位的法定代表人徐某對(duì)湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的工作人員說,。

　　原來,，徐某所在單位拒不履行支付15名勞動(dòng)者工資的義務(wù)，伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，徐某被列入失信人員名單,。隨后,，由于在購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票時(shí)受限，徐某急忙趕到區(qū)人社局解決了欠薪問題,。

　　湖北華翱新型板業(yè)有限公司也在信用問題上嘗過“苦頭”,。有一段時(shí)間，公司納稅信用等級(jí)由A降為B,?！捌鸪酰覀儧]當(dāng)回事,?！惫究偨?jīng)理曾勇坦言，原以為酒香不怕巷子深,，只要產(chǎn)品好,，不怕沒市場(chǎng)?？墒聦?shí)是,，公司屢屢在簽訂合同的關(guān)頭，被對(duì)方拒絕,；幾次競(jìng)標(biāo),，皆因不符“納稅信用A級(jí)”的硬指標(biāo)敗北……

　　認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，華翱新型板業(yè)開始整改并申請(qǐng)啟動(dòng)信用等級(jí)修復(fù)程序,，將信用等級(jí)恢復(fù)為A,。修復(fù)后，令曾勇沒想到,，效果立竿見影：合同紛至沓來,！

　　近年來，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)有序鋪開,，取得了顯著的信用建設(shè)成就,。在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉看來，成就主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是廣義社會(huì)信用建設(shè)格局基本形成,。在中央層面,，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等重要文件相繼出臺(tái)，約50部法律規(guī)定了信用條款,，如公務(wù)員法規(guī)定,，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得錄用；在地方層面,，已有22個(gè)地方出臺(tái)省級(jí)社會(huì)信用地方性法規(guī),。這構(gòu)成了社會(huì)信用體系的基本制度框架。

　　二是社會(huì)信用體系建設(shè)成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在信用治理過程中,，政府部門,、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體積極參與,，共塑良好誠(chéng)信環(huán)境,。

　　激勵(lì)守信與懲戒失信同等重要

　　法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，社會(huì)信用體系建設(shè)必須邁向法治化,。針對(duì)誠(chéng)信缺失引發(fā)的種種問題,，社會(huì)各界期待加快國(guó)家層面的信用立法進(jìn)程。于是,，社會(huì)信用立法被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,。

　　上個(gè)月，由國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》發(fā)布,。征求意見稿有何亮點(diǎn)？

　　明確公權(quán)力主體的誠(chéng)信義務(wù)和責(zé)任,，是社會(huì)信用立法的重要使命之一,。若公權(quán)力主體誠(chéng)信缺失，將對(duì)其自身公信力造成巨大損害,。王偉指出,，征求意見稿將政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信,、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域都納入調(diào)整范圍，體現(xiàn)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)“官民一體,、整體推進(jìn)”的要求,。

　　抓好信用建設(shè)的關(guān)鍵，在于完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制,?！霸诤芏嗳擞∠罄铮鐣?huì)信用體系建設(shè)似乎主要是懲戒失信,。事實(shí)上,，激勵(lì)守信同等重要?！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中說,，征求意見稿不僅明確對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì)，更細(xì)化了激勵(lì)舉措。

　　征求意見稿規(guī)定,，對(duì)信用狀況良好的信用信息主體,，在公共服務(wù)中可適用優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序,；在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持,、公共資源交易中，同等條件下優(yōu)先考慮,；依法依規(guī)享有在信用服務(wù),、融資授信、招標(biāo)投標(biāo),、商務(wù)合作等方面的便利和優(yōu)惠……“這對(duì)整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)而言,，樹立了鮮明導(dǎo)向?！笔轮姓f,。

　　現(xiàn)實(shí)中，失信懲戒機(jī)制應(yīng)用較多,。在取得一定成效的同時(shí),，也引發(fā)一些問題。王偉指出,，有的地方一度出現(xiàn)懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一,、過罰不相當(dāng)、連帶懲戒等問題,，個(gè)別領(lǐng)域“黑名單”滿天飛,，且信用修復(fù)機(jī)制不健全。

　　信用工具的使用離不開嚴(yán)格的法治約束,。如何防止失信懲戒泛化,、擴(kuò)大化？征求意見稿提出,，只有國(guó)家機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，才能在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)失信行為主體實(shí)施懲戒,；設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單必須以法律,、法規(guī)為直接依據(jù)，并應(yīng)明確名單的列入標(biāo)準(zhǔn),、移出條件,、不利影響、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容,。

　　石新中介紹,，征求意見稿還設(shè)置了“權(quán)益保護(hù)”專章,，為保障信用信息主體權(quán)益保駕護(hù)航。專章規(guī)定,，信用信息主體享有知情權(quán),、查詢權(quán)、異議權(quán),；糾正失信行為后,，有權(quán)向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)；當(dāng)面臨失信懲戒措施時(shí),，有權(quán)向?qū)嵤徒涞膯挝惶岢鐾对V,，也可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　處理信用信息難免涉及個(gè)人隱私或企業(yè)商業(yè)秘密,。征求意見稿對(duì)信用信息處理作出6項(xiàng)禁止性規(guī)定，其中就包括不得泄露涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信用信息。在“征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管”一章中,，又對(duì)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)：從事信用調(diào)查,、信用咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，不得泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。

　　形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚

　　社會(huì)信用立法過程中，有人產(chǎn)生疑問：誠(chéng)信是一個(gè)道德范疇,，能否用法律來調(diào)整道德層面的問題,？

　　“德法并舉，提升社會(huì)誠(chéng)信度,，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。”王偉說,，在現(xiàn)代社會(huì),，誠(chéng)信已從傳統(tǒng)的道德維度向法律維度演進(jìn)。民法,、行政法等諸多法律都以誠(chéng)實(shí)信用為基本原則,。誠(chéng)信不僅屬于道德范疇，更應(yīng)融入法律,，成為社會(huì)信用立法的重要觀念基礎(chǔ),。

　　生活中，群眾對(duì)“老賴”現(xiàn)象深惡痛絕,。在某地方法院“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”,，來自公安、銀行等部門的各種數(shù)據(jù)，精確顯示“老賴”的社會(huì)關(guān)系,、消費(fèi)情況,、行蹤動(dòng)態(tài)。

　　“老賴”再“賴”,，也逃不過技術(shù)的“法眼”,。王偉認(rèn)為，社會(huì)信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征,，大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的作用日益凸顯,。建設(shè)信用中國(guó),，必須強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　當(dāng)下,，中國(guó)分行業(yè),、分領(lǐng)域、分地區(qū)都有一些關(guān)于信用的政策規(guī)定,，但相對(duì)封閉,、分散。比如,，某人在某地失信,，有可能在另一地還能繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。石新中指出,，完善的社會(huì)信用體系需要打破各個(gè)信息系統(tǒng)之間的壁壘,，形成跨部門、跨領(lǐng)域,、跨地區(qū)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,。此外，他也建議進(jìn)一步完善守信與失信行為的分級(jí)分層,，對(duì)不同程度的行為應(yīng)采取有所區(qū)分的激勵(lì)或懲戒措施,。

　　需要加強(qiáng)整合的還有立法?！吧鐣?huì)信用法可視為調(diào)整信用問題的專門立法,，而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的民法典，同樣包含調(diào)整信用問題的原則與規(guī)定,?！蓖ㄟ^這個(gè)舉例，王偉表示,，社會(huì)信用體系建設(shè)不可能靠一部社會(huì)信用法“單打獨(dú)斗”,，還須與民商法,、行政法、經(jīng)濟(jì)法等協(xié)同發(fā)力,。

　　作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,，誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的二十大報(bào)告提出,，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“要進(jìn)一步加大信用惠民力度,?！蓖鮽ソㄗh，將相關(guān)信用產(chǎn)品應(yīng)用于更廣闊的領(lǐng)域,，拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景,，讓更多守信者在金融、消費(fèi),、交通,、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生,、家政養(yǎng)老等生活的方方面面享受便利和優(yōu)惠。

　　“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，培育社會(huì)公眾誠(chéng)信文化理念,，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚?！笔轮斜硎?，要讓守信重諾成為人們心中的道德堅(jiān)守，并轉(zhuǎn)換為大家的自覺行動(dòng),。