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信用監(jiān)管是社會信用體系發(fā)展到一定階段提出的監(jiān)管方式,，也是信用信息有效應(yīng)用和發(fā)揮信用價值的重要途徑。梳理信用監(jiān)管的提出與演進(jìn)過程,，不難發(fā)現(xiàn),，信用監(jiān)管是伴隨社會信用體系的逐步建立和完善而相應(yīng)發(fā)展起來的，信用監(jiān)管也是促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的應(yīng)用環(huán)節(jié),、打通信用信息管理全鏈條閉環(huán)的重要手段。因此,，信用監(jiān)管的提出是順應(yīng)社會信用體系發(fā)展過程的必然,，也是推動信用信息應(yīng)用、深化信用體系建設(shè)的重要舉措,。

　　一,、信用監(jiān)管的特點(diǎn)分析

　　信用監(jiān)管的本質(zhì)是監(jiān)管部門基于市場主體信用狀況對其采取差異化監(jiān)管的一種方式和手段，目的是讓監(jiān)管關(guān)口前移,，提高監(jiān)管效能,，提升治理水平。從信用監(jiān)管的概念分析,，在2008版《信用基本術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T22117-2008）中,，信用監(jiān)管（credit supervision；credit monitoring）的定義是政府主管部門對信用主體,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及信用活動實施的監(jiān)督管理,。而在修訂后的2018版GB/T22117-2018《信用基本術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T22117-2018）中,，信用監(jiān)管（credit supervision）的定義已經(jīng)修訂為基于信用主體的信用狀況實施的管理方式。從監(jiān)管的主體,、對象、規(guī)則,、手段,、效果來看，修訂后的信用監(jiān)管術(shù)語,，對原有術(shù)語定義的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展。據(jù)此,，信用監(jiān)管的特點(diǎn)可以簡單梳理為以下幾個方面：

　　一是信用監(jiān)管的依據(jù)是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，是共同認(rèn)同的普適規(guī)則,，側(cè)重合規(guī)性監(jiān)管；

　　二是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)是信用信息的共享共用,，信用監(jiān)管的過程可以簡單理解為信用信息記錄,、歸集、共享,、評價、應(yīng)用,、修復(fù)等過程，是信用信息的全過程管理,；

　　三是信用監(jiān)管的手段是融入傳統(tǒng)監(jiān)管措施、建立以信用為重要參考和依據(jù)的新型監(jiān)管機(jī)制,，加大失信成本，強(qiáng)調(diào)對信用風(fēng)險的識別和管控,；

　　四是信用監(jiān)管的作用不是針對某一環(huán)節(jié),，而且覆蓋市場主體全生命周期、貫穿事前事中事后監(jiān)管的全過程監(jiān)管,；

　　五是信用監(jiān)管的參與方是多元主體,，既有監(jiān)管方和監(jiān)管對象，還有多部門和社會力量共同參與,，是多元協(xié)同監(jiān)管；

　　六是信用監(jiān)管契合數(shù)字時代發(fā)展特點(diǎn),，充分借力大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管,、基于信用風(fēng)險的精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

　　通過對信用監(jiān)管特點(diǎn)的分析理解,，可以更加深入認(rèn)識和把握信用監(jiān)管的實質(zhì),，在社會信用體系建設(shè)法治化,、規(guī)范化的發(fā)展要求下,，加強(qiáng)對信用監(jiān)管特點(diǎn)的把握,，更有助于借力標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范和協(xié)同信用監(jiān)管工作。

　　二,、信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的作用

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）明確提出建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范,，抓緊制定信用監(jiān)管急需的國家標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）提出進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒,，提高社會信用體系建設(shè)法制化,、規(guī)范化水平,?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用,。”國家發(fā)改委副主任連維良提出以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。由此可見,，標(biāo)準(zhǔn)化的重要性以及在信用監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用將愈加明顯,。

　　信用監(jiān)管要求支撐形成數(shù)據(jù)同步,、措施統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信用監(jiān)管關(guān)注的要點(diǎn)在于：信用信息范圍的界定,、失信行為和主體的認(rèn)定,、信用監(jiān)管措施的規(guī)定、信息主體權(quán)益保護(hù)的約定等方面,。從標(biāo)準(zhǔn)化作用發(fā)揮的角度而言,，作為社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐,，一方面,，從當(dāng)前信用信息管理的規(guī)范性出發(fā)，信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化圍繞信用信息歸集,、交換,、共享、應(yīng)用等方面制定相關(guān)信用信息標(biāo)準(zhǔn),，解決信用信息準(zhǔn)確界定和規(guī)范使用問題,，為規(guī)范信用信息征集和使用提供重要保障,；另一方面，作為落實信用監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策的重要制度補(bǔ)充,，通過制定相關(guān)信用管理的實施標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化完善信用監(jiān)管的相關(guān)要求,，從可操作性角度推動信用監(jiān)管機(jī)制的落地應(yīng)用。因此，信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的作用突出體現(xiàn)在規(guī)范數(shù)據(jù),、厘清規(guī)則,、統(tǒng)一措施、協(xié)同管理上,，圍繞信用信息管理主線上的標(biāo)準(zhǔn)化需求,，重點(diǎn)解決部門間信用監(jiān)管的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息融合,、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題,。

　　三、信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　標(biāo)準(zhǔn)體系是為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施進(jìn)行規(guī)劃,，并提供依據(jù),，既是標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計工作，又是標(biāo)準(zhǔn)化的前期基本建設(shè)工作,。根據(jù)GB/T13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》,，標(biāo)準(zhǔn)體系是“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體”。從建立信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系來看,，現(xiàn)有的社會信用國家標(biāo)準(zhǔn)體系,，實際上已經(jīng)從一定層面解決了部分通用類信用信息,、信用管理,、信用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題,，但從信用監(jiān)管的應(yīng)用場景來看,，還需要聚焦當(dāng)前信用監(jiān)管的工作實際和業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步校準(zhǔn)信用監(jiān)管的信息范圍,、應(yīng)用措施和管理方式,。

　　按照社會信用國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的三個維度要求,，信用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系,，應(yīng)重點(diǎn)考慮信用監(jiān)管的作用過程（信用信息管理過程）,、標(biāo)準(zhǔn)化對象（信用監(jiān)管的應(yīng)用主體）和重點(diǎn)內(nèi)容（或面向的重點(diǎn)領(lǐng)域）,，搭建涵蓋各方參與主體、貫穿事前事中事后全過程,、面向具體應(yīng)用場景需求的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。同時,，信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)的是監(jiān)管的共性要求,，可以向具體行業(yè)和領(lǐng)域輻射，相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域原則上按照統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求實施,，具有特殊要求的行業(yè)和領(lǐng)域可在參考信用監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，提出特殊監(jiān)管需求,，但總體原則和尺度保持協(xié)調(diào)一致。通過建立信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系,，進(jìn)一步規(guī)范信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的對象、內(nèi)容和要求,，從系統(tǒng)性、邏輯性和發(fā)展性視角為制定信用監(jiān)管重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)提供方向和依據(jù),。

　　四,、信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

　　信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化涉及信用監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)制定,、正在制定和未來需要制定的一系列關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。在構(gòu)建信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)關(guān)注的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、急需標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實需求來分析信用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化問題,，確定標(biāo)準(zhǔn)制定的輕重緩急。

　?。ㄒ唬┦虑靶庞帽O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

　　在事前監(jiān)管環(huán)節(jié),，標(biāo)準(zhǔn)化問題涉及信用監(jiān)管信息的范圍界定、信用承諾應(yīng)用,、信用報告應(yīng)用等方面,。其中，在信用監(jiān)管信息界定方面,，目前已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T39441-2020《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》和GB/T41195-2021《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項規(guī)范》,，可在此基礎(chǔ)上根據(jù)監(jiān)管要求，進(jìn)一步細(xì)化不同市場主體的公共信用信息征集目錄,，解決信用監(jiān)管信息的界定和現(xiàn)實需求,；在信用承諾應(yīng)用方面，比較典型的標(biāo)準(zhǔn)化方式是制定統(tǒng)一規(guī)范的信用承諾格式規(guī)范要求,，分清信用承諾的類型和應(yīng)用場景，并明確信用承諾的后續(xù)監(jiān)管要求,，目前該方面國家標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白；在信用報告應(yīng)用方面,，目前正在制定《公共信用信息報告編寫指南》（計劃編號：20213201-T-469）,，在此基礎(chǔ)上，還可根據(jù)事前審查環(huán)節(jié)的目的和要求不同,，研制具體應(yīng)用場景要求的信用報告規(guī)范,，通過信用報告的標(biāo)準(zhǔn)化,，將信用報告作為信用監(jiān)管的事前重要審查手段，可以有效推動信用報告的異地互認(rèn),。因此,，從事前監(jiān)管環(huán)節(jié)而言，信用監(jiān)管信息界定方面的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有序制定,，信用承諾應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)屬于急需標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快制定，信用報告應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)屬于重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按需制定,。

　?。ǘ┦轮行庞帽O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

　　在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化問題涉及建立信用記錄,、綜合評價,、分類監(jiān)管等方面。其中,，在信用記錄方面已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T40478-2021《企業(yè)信用監(jiān)管檔案數(shù)據(jù)項規(guī)范》,，同時信息征集方面已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34830.1-2017《信用信息征集規(guī)范第1部分：總則》和GB/T34830.2-2021《信用信息征集規(guī)范第2部分：內(nèi)容》，但目前在信用記錄建檔管理的標(biāo)準(zhǔn)化方面還不夠完善,，需要制定涉及信用檔案建設(shè)和管理要求的標(biāo)準(zhǔn),；在綜合評價方面，目前已提出制定《公共信用綜合評價指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)化需求,，但面向具體應(yīng)用領(lǐng)域,，如市場監(jiān)管信用風(fēng)險評價指標(biāo)等尚未涉及，還應(yīng)進(jìn)一步研制面向應(yīng)用場景和需求的評價標(biāo)準(zhǔn),；在分類監(jiān)管方面,，該部分是信用監(jiān)管的核心，需要確定分類監(jiān)管的原則,、尺度和統(tǒng)一要求,。近期，市場監(jiān)管總局出臺的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第45號）是分類監(jiān)管的一類措施,，但涉及部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管,，還需要進(jìn)一步規(guī)范。因此,，從事中監(jiān)管環(huán)節(jié)而言,，信用記錄方面的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有序制定，綜合評價方面的標(biāo)準(zhǔn)屬于急需標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快制定,，分類監(jiān)管方面的標(biāo)準(zhǔn)屬于重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按需制定,。

　　（三）事后信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

　　在事后監(jiān)管環(huán)節(jié),，標(biāo)準(zhǔn)化問題涉及失信懲戒對象認(rèn)定,、聯(lián)動懲戒措施,、信用修復(fù)等方面。其中,，在失信懲戒對象認(rèn)定方面，基本依據(jù)都是各部門出臺的法規(guī)制度,，如近期市場監(jiān)管總局出臺的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號）,，提出了市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單的認(rèn)定依據(jù)，可以在此基礎(chǔ)上提出失信懲戒對象認(rèn)定的一般要求,，以便統(tǒng)一各部門的尺度和監(jiān)管措施,。在聯(lián)動措施方面，特別是部門聯(lián)動,、社會聯(lián)動方面,，在出臺部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，還需制定統(tǒng)一的聯(lián)動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識,，明確聯(lián)動措施的實施對象,、措施內(nèi)容等，推進(jìn)聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管的效果,。信用修復(fù)方面也是急需標(biāo)準(zhǔn)化的問題之一,，涉及信用修復(fù)的分類、渠道,、方式等,。目前各部門陸續(xù)出臺了信用修復(fù)辦法和措施，但操作層面差異明顯,。如國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）,，規(guī)定的信用修復(fù)應(yīng)用范圍比較具體，并不適用于其他各類信用修復(fù)的內(nèi)容,。如近期市場監(jiān)管總局出臺的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）,，是面向市場監(jiān)管領(lǐng)域的信用修復(fù)要求。有必要統(tǒng)一規(guī)范信用修復(fù)的類別,、原則,、渠道和修復(fù)方式，為統(tǒng)一修復(fù)措施的實施和應(yīng)用提供有效指導(dǎo),。因此,，從事后監(jiān)管環(huán)節(jié)而言，失信懲戒對象認(rèn)定方面的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有序制定,，聯(lián)動懲戒措施方面的標(biāo)準(zhǔn)屬于重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按需制定,，信用修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)屬于急需標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快制定。

　　五,、結(jié)語

　　信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化是一項持續(xù)性,、系統(tǒng)性工程,，也是一項基礎(chǔ)性工作。伴隨信用監(jiān)管機(jī)制的不斷深入,，標(biāo)準(zhǔn)作為信用監(jiān)管參與各方協(xié)商一致的產(chǎn)物,，對于監(jiān)管對象、監(jiān)管主體,、監(jiān)管規(guī)則來說將發(fā)揮愈來愈重要的引導(dǎo)和協(xié)同作用,，特別在信用信息界定、信用信息管理,、信用評價指標(biāo),、監(jiān)管措施應(yīng)用、信用修復(fù)等方面發(fā)揮規(guī)范統(tǒng)一,、業(yè)務(wù)協(xié)同的作用,。加強(qiáng)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建推動信用監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,，借助標(biāo)準(zhǔn)化手段,，加強(qiáng)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，將全面支撐信用監(jiān)管工作的規(guī)范,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　作者：周莉,，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量研究分院