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習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”,，為市場(chǎng)監(jiān)管指明了方向,。

　　為發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)作用，尤其是市場(chǎng)機(jī)制的作用,，確保市場(chǎng)干凈透明,、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,、資源配置,，應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“監(jiān)管”這個(gè)牛鼻子。否則,，良好的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)落空,。

　　眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,。理論上,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的“自發(fā)”作用配置和利用資源，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,。但實(shí)際上,，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題涉及多主體、多目標(biāo),、多約束,，以及信息不對(duì)稱等，具有復(fù)雜性,，市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)有作用會(huì)受到不同程度影響,，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì),，在發(fā)揮有效市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí),，還需要發(fā)揮有為政府調(diào)控機(jī)制作用。營(yíng)商環(huán)境之所以重要,，是因?yàn)槠渚哂卸嘀刈饔?。它為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,、資源配置的供求,、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng),、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,，以及利率、匯率,、工資機(jī)制等,，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用；又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供市場(chǎng)機(jī)制所需要的諸如法律法規(guī),、制度,、政策、管理,、文化與社會(huì)環(huán)境等知識(shí)服務(wù),，發(fā)揮有為政府作用；進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,，打擊非法違規(guī)經(jīng)營(yíng),，保護(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、資源生態(tài)環(huán)境,、消費(fèi)者權(quán)益與生命健康安全,，形成干凈透明、有合理預(yù)期與信心的市場(chǎng),。

　　值得注意的是,，為了充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境的作用，離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)尤其是經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與行為全過(guò)程實(shí)施依法依規(guī)監(jiān)管,，否則營(yíng)商環(huán)境應(yīng)有的作用會(huì)大打折扣,，甚至失去價(jià)值。缺位,、錯(cuò)位,、不到位，以及懶作為,、不作為,、亂作為的監(jiān)管，往往導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)人為的失效失靈,。尤其對(duì)于非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)治標(biāo)治本。

　　所謂監(jiān)管,，是指對(duì)營(yíng)商環(huán)境及相應(yīng)的諸如法律法規(guī),、制度,、政策、管理,、文化與社會(huì)環(huán)境等落實(shí)到位,，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)、全過(guò)程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為,，尤其非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為及其后果等依法依規(guī)進(jìn)行的監(jiān)測(cè),、追溯、評(píng)估,、處理與公布,。

　　基于營(yíng)商環(huán)境作為知識(shí)服務(wù)體系，我們認(rèn)為,，監(jiān)管具有特殊性,。它不僅作為營(yíng)商環(huán)境中重要的知識(shí)服務(wù)內(nèi)容，而且作為與營(yíng)商環(huán)境孿生的一體兩面（硬幣的兩面）,。一方面,，監(jiān)管保護(hù)合法合規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為，同時(shí)打擊非法違規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為,；另一方面,，監(jiān)管基于并服務(wù)于營(yíng)商環(huán)境，不能沖擊,、損害甚至凌駕于營(yíng)商環(huán)境之上,；再一方面，監(jiān)管是有成本的,，因此在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中不能“一刀切”,，更不能過(guò)度、粗蠻或違法違規(guī)監(jiān)管,。根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為差異性,，應(yīng)選擇區(qū)分常規(guī)監(jiān)管、重點(diǎn)或典型監(jiān)管,、抽樣監(jiān)管,，尤其對(duì)服務(wù)城鎮(zhèn)民生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為的監(jiān)管應(yīng)有懷柔之心，引導(dǎo)服務(wù)為主,，杜絕暴力沖突,。同時(shí)，在監(jiān)管中,，要輔之營(yíng)造契約精神的信用文化,，以盡可能降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。

　　在營(yíng)商環(huán)境下,，如何進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管呢,？首先，加強(qiáng)對(duì)有為政府與有效市場(chǎng)的理解,?！坝袨檎笔侵刚峁┝己玫臓I(yíng)商環(huán)境，同時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)到位的監(jiān)管,；“有效市場(chǎng)”是指尊重和遵循市場(chǎng)機(jī)制，并通過(guò)監(jiān)管發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。有為政府與有效市場(chǎng),，是集營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合的最佳選擇,。營(yíng)造并提供良好的營(yíng)商環(huán)境,，是決定市場(chǎng)機(jī)制有效的前提。依法依規(guī)監(jiān)管,，是實(shí)施營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制的有效抓手,。其次，加強(qiáng)對(duì)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為的動(dòng)因分析,。在良好的營(yíng)商環(huán)境下,，為什么還會(huì)出現(xiàn)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為呢？我們認(rèn)為,，經(jīng)營(yíng)者不顧違背契約精神而喪失信用是一個(gè)重要的原因,，并且它也是導(dǎo)致難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效作用、市場(chǎng)失靈的一個(gè)根本原因,。

　　進(jìn)一步說(shuō),，信用問(wèn)題主要有主觀有意和客觀無(wú)意兩個(gè)動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中有“經(jīng)濟(jì)人或理性人”假設(shè),。在知識(shí)與信息涌現(xiàn)共享的時(shí)代,，人的基礎(chǔ)理論、技術(shù)與專業(yè)等硬知識(shí)是趨同的,，對(duì)知識(shí)理解認(rèn)識(shí)與融會(huì)貫通,、對(duì)實(shí)際情況了解感悟與洞悉，以及對(duì)知識(shí)得心應(yīng)手的應(yīng)用能力等軟知識(shí)方面存有較大差異,。從整體上說(shuō),，縱然“經(jīng)濟(jì)人”有不理性的一面，但理性的一面還是起主導(dǎo)作用的,。之所以發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為,，究其原因，除了少數(shù)無(wú)意的行為之外，終究還是經(jīng)營(yíng)者的主觀動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的,，即大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者因主觀或客觀“緣由”,，主觀有意選擇了違法違規(guī)或所謂“不得已”違法違規(guī)行為，正如“知法犯法”一樣,。

　　在營(yíng)商環(huán)境下,，需要依法依規(guī)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。為此,，我們契合地引入法律思維邏輯分析,。法律思維分析構(gòu)成基于證據(jù)的“行事人、行事人動(dòng)機(jī)與行為,、后果”邏輯遞進(jìn)分析的思路框架,，即先分析“行事人的行為與后果的因果關(guān)系”。如果有關(guān)系,，則遞進(jìn)分析行事人“動(dòng)機(jī)”,、評(píng)估“后果”，然后做出認(rèn)定與判決,。對(duì)（民事或刑事）案件的審理與判決,，遵循先判斷行事人的行為與案件后果有無(wú)因果關(guān)系，若有,，則行事人對(duì)案件負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任,。至于后面的判決結(jié)果，則與行事人行為的有意或無(wú)意動(dòng)機(jī),，以及案件后果的嚴(yán)重（損失或傷害）程度大小有關(guān),。

　　利用監(jiān)測(cè)或市場(chǎng)消費(fèi)者等投訴舉報(bào)反饋的有關(guān)產(chǎn)品的案件，通過(guò)追溯分析,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為及其所引起的不良后果的因果關(guān)系進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定,，進(jìn)而對(duì)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者有意或無(wú)意的動(dòng)機(jī)與后果的嚴(yán)重（損失或傷害）程度大小進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定，依法依規(guī)進(jìn)行處罰或判決,，并向社會(huì)予以公布,。顯然，對(duì)于主觀有意的非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為處理的力度應(yīng)該更大,，有利于有力打擊非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為,，還有利于起到積極的警示作用。在實(shí)施營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)制度,，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為常規(guī)監(jiān)管或抽樣監(jiān)管,，以及對(duì)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為重點(diǎn)監(jiān)管或典型監(jiān)管的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施宏觀質(zhì)量監(jiān)管,，是一種有效的降低監(jiān)管成本,、提高監(jiān)管效率的選擇,。

　　從微觀看，質(zhì)量是指某一產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)與等級(jí),。符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的最低要求,。所謂宏觀質(zhì)量，是指某一市場(chǎng)上所有企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的同類產(chǎn)品的平均質(zhì)量,，可以用于反映行業(yè),、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域等宏觀層面的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量現(xiàn)象。

　　對(duì)于市場(chǎng)上的產(chǎn)品,，尤其關(guān)系人們生活的農(nóng)產(chǎn)品與食品等來(lái)說(shuō),，在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，可利用快速檢測(cè),、追溯技術(shù)與大數(shù)據(jù),，建立市場(chǎng)產(chǎn)品宏觀質(zhì)量大數(shù)據(jù)，并將長(zhǎng)期全媒體海量碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化具象化信息,，以提煉出綜合且直觀反映市場(chǎng)產(chǎn)品宏觀質(zhì)量的畫(huà)像,，揭示影響宏觀質(zhì)量的因素,，發(fā)現(xiàn)其量變到質(zhì)變的規(guī)律,，服務(wù)于預(yù)測(cè)與預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè),、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的質(zhì)量,，以及諸如制度、政策,、管理,、文化與社會(huì)環(huán)境等實(shí)施效果的評(píng)估。

　　常規(guī)監(jiān)管與抽樣監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管與典型監(jiān)管,，以及宏觀質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)與完善,，為政府,、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)決策以及消費(fèi)者選擇,，都具有重要的價(jià)值與作用,；還有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以及有為政府作用,，建立干凈透明,、有質(zhì)量品質(zhì)與品牌溢價(jià)的市場(chǎng)；還有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)與品牌,，進(jìn)而有利于制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建,。

　　【作者：葛新權(quán)，系北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)決策北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（智庫(kù)）主任,、北京知識(shí)管理研究基地主任兼首席專家】