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加強數(shù)字政府建設是建設網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。近期，《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發(fā),，就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利,，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出部署,。加強數(shù)字政府建設，對加快轉變政府職能,，全面提升政府治理能力,，具有重要意義。

　　科學擘畫數(shù)字政府建設藍圖

　　《指導意見》明確了數(shù)字政府建設的指導思想,、基本原則,、主要目標、重點任務,，描繪了數(shù)字政府建設藍圖,，指明了工作方向,。

　　注重戰(zhàn)略性，系統(tǒng)謀劃事關數(shù)字政府建設長遠發(fā)展的重大問題,。將堅持黨的全面領導作為數(shù)字政府建設的基本原則,，確保了數(shù)字政府建設的正確方向。提出數(shù)字政府建設的工作思路和重點舉措,，明確數(shù)字政府建設從愿景藍圖到實施路徑的“任務書”與“施工圖”,，為形成數(shù)字化、智能化政府運行新形態(tài)提供了有力保障,。

　　注重改革性,，著力破解數(shù)字政府建設難點堵點問題。針對長期制約數(shù)字政府健康發(fā)展的問題,，強化改革思維,，以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新,，推動破解在體制機制,、數(shù)據(jù)共享、運營保障等方面存在的堵點問題,。

　　注重實效性,，滿足各地區(qū)各部門推進數(shù)字政府建設的迫切需要。準確把握數(shù)字政府發(fā)展新特征,、新趨勢,，注重頂層設計和基層探索有機結合，深刻闡釋數(shù)字政府為什么建,、怎樣建,、建什么的理論和實踐問題，指導和規(guī)范各地區(qū)各部門數(shù)字政府建設,。

　　以數(shù)字化治理提升宏觀調(diào)控科學性

　　數(shù)字技術不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎,，也是助力經(jīng)濟治理和決策的重要支撐?！吨笇б庖姟诽岢鲆獜娀?jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。在經(jīng)濟監(jiān)測,、預測,、決策過程中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新和完善調(diào)控方式,、提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性等方面的重要作用,。

　　在經(jīng)濟監(jiān)測方面，通過全面構建經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫,，加強政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等數(shù)據(jù)載體相關數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用,，精準發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行中的微觀聯(lián)系,，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行狀態(tài)的實時跟蹤和精準研判，確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。

　　在經(jīng)濟預測方面,，運用數(shù)字技術搭建經(jīng)濟運行多維分析模型，對數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析,，解決宏觀數(shù)據(jù)復雜化,、繁雜化、冗余化問題,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性、潛在性問題,，提高經(jīng)濟預測的科學性,、可靠性、有效性,。

　　在經(jīng)濟政策方面,，充分利用大數(shù)據(jù)分析平臺，對政策實施成效和影響進行分析和量化測算,，找準宏觀經(jīng)濟政策的支持方向和切入點，推動數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗判斷緊密結合,，提升經(jīng)濟政策制定的科學性,。

　　以數(shù)字化監(jiān)管推進監(jiān)管現(xiàn)代化

　　數(shù)字化監(jiān)管是推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,、完善監(jiān)管體系、提升數(shù)字化監(jiān)管能力,，是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化,、強化監(jiān)管有效性的關鍵舉措。構建高效,、完善,、智能的數(shù)字化監(jiān)管體系，有助于增強政府公信力和執(zhí)行力,，激發(fā)各類市場主體活力,。

　　加快構建數(shù)字化監(jiān)管體系。依托全國一體化在線監(jiān)管平臺,，加強各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通,，推進數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，全面落實監(jiān)管責任,，完善分級分類監(jiān)管政策,，健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，建立規(guī)范的監(jiān)管標準和規(guī)則體系，不斷增強數(shù)字化監(jiān)管能力,。通過智慧監(jiān)管等手段,，增強監(jiān)測預警能力，提升事中事后監(jiān)管水平,，實現(xiàn)精準化,、規(guī)范化監(jiān)管。

　　持續(xù)推進監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,。積極利用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管,，充分調(diào)配各地、各領域,、各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源,，提升數(shù)據(jù)匯聚能力。建立持續(xù),、動態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)形成機制,，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享與有效協(xié)同，建設市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心,。推進重要監(jiān)管數(shù)據(jù)全覆蓋,，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通,、業(yè)務通,。健全風險預警、非現(xiàn)場監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)分析等應用功能,，著力滿足監(jiān)管業(yè)務需要。

　　注重提升協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管能力,。以數(shù)字化監(jiān)管體系構建,、系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚為契機,，建立監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作機制,，促進從職能部門“單打獨斗”向綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉變,，提升聯(lián)合執(zhí)法,、跨區(qū)域執(zhí)法效率與效能，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后問題,。綜合運用數(shù)字技術等手段感知監(jiān)管態(tài)勢,，及時主動發(fā)現(xiàn)潛在風險和線索，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動,、聯(lián)合監(jiān)管”,，全面提升數(shù)字監(jiān)管精準化、協(xié)同化,、智能化水平,。

　　以數(shù)字化服務優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　當今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異,，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。在此背景下，如何以數(shù)字化服務優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要議題,。

　　推動營商環(huán)境優(yōu)化。一方面,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,，打造“數(shù)智化”營商環(huán)境。著力實現(xiàn)營商環(huán)境標準互聯(lián),、信息暢通,、便捷高效，推動數(shù)據(jù)共享運用,，以數(shù)據(jù)支撐業(yè)務運行和組織決策,。融合政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值,。整合線上線下政務服務渠道和資源，推進簡政放權,，提升服務效能，規(guī)范市場秩序,，加快推廣“一體化審批”,，優(yōu)化審批流程，壓縮審批周期,，不斷創(chuàng)新行政審批方式,，實現(xiàn)審批服務“就近辦”“馬上辦”，推動各級政府部門服務水平快速提升,。另一方面,，全面升級政務服務，推動營商環(huán)境優(yōu)化取得實質(zhì)性進展,。營造透明,、公平、高效的政務服務體系，充分運用大數(shù)據(jù)技術,，刻畫市場主體信用畫像,，預測分析風險狀況，為企業(yè)提供市場指導,。通過數(shù)字技術促進生產(chǎn)要素跨領域,、跨層級、跨區(qū)域流動,，提高要素配置效率,，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。

　　推動服務模式轉變,。一方面，深化數(shù)字化轉型,，推進協(xié)同共治,。圍繞業(yè)務場景，消除數(shù)據(jù)孤島,，打破部門壁壘,，構建全國統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù),、大系統(tǒng)”,，形成跨部門、跨地區(qū),、跨層級的政務信息共享應用平臺,。另一方面，聚焦群眾實際需求,，實現(xiàn)公共服務精準化,。推進基本公共服務數(shù)字化，提升普惠性,、基礎性,、兜底性服務能力，鼓勵各地區(qū)在建設管理,、服務模式,、流程優(yōu)化等方面積極探索，推動頂層設計和地方實踐良性互動,。深入了解多元化,、復雜化服務需求，圍繞辦事難,、辦事慢,、辦事繁等問題,，變被動服務為主動服務，最大限度滿足個性化,、定制化服務需求,。

　　以數(shù)字化協(xié)同提升政府運行效率

　　數(shù)字政府建設需要政府在各方面全方位深化數(shù)字技術應用，提高政府數(shù)字化和協(xié)同辦公水平,，實現(xiàn)跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，進而形成整體型數(shù)字政府,，提升政府運行效率,。

　　通過數(shù)字化協(xié)同提高機關運行效能。在政府組織內(nèi)部和政府機構之間推動審批,、服務和辦事數(shù)字化,。構建政務數(shù)據(jù)資源體系，強化政務數(shù)據(jù)資源的有效供給,，促進部門間數(shù)據(jù)驅動的業(yè)務協(xié)同,，建設數(shù)據(jù)融通、業(yè)務協(xié)同,、能力共享的一體化協(xié)同辦公體系,，全面提升政府共性辦公應用水平，推動機關內(nèi)部服務事項線上集成化辦理,，不斷提升機關運行效能,。統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通,、協(xié)同聯(lián)動,，提升協(xié)作效率，構建上下耦合,、協(xié)同互促的治理體系,。

　　通過數(shù)字化協(xié)同優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務流程。充分發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢,，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動政府履職效能持續(xù)優(yōu)化,。通過數(shù)字化協(xié)同完善政府組織的內(nèi)部流程,、結構，實現(xiàn)數(shù)字技術和政務業(yè)務的連接與協(xié)同,，助力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“跨省通辦”,。

　　以數(shù)字化轉型深化行政體制改革

　　黨中央高度重視深化行政體制改革。加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。以數(shù)字化轉型推動深化行政體制改革,，是數(shù)字時代政府治理方式變革和治理能力提升的重要手段,。

　　一是組織機構改革。數(shù)字政府建設需形成與數(shù)字化時代發(fā)展相適應的組織架構,。一方面要依法依規(guī)進行數(shù)字化改革,，另一方面還要通過組織機構改革推動數(shù)字化轉型發(fā)展。例如,，廣東省在數(shù)字政府建設中從體制機制改革入手,，構建“管運分離”的數(shù)字政府改革管理體制，組建政務服務數(shù)據(jù)管理局,，探索制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合的新模式,；上海市成立推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作和政務公開領導小組，由市政府辦公廳牽頭,，各區(qū)各相關部門配合,，市大數(shù)據(jù)中心負責實施。

　　二是職責體系優(yōu)化,。數(shù)字政府建設有助于加快破除體制機制障礙,，推動政府職能轉變。堅持以優(yōu)化政府職責體系引領政府數(shù)字化轉型,，以數(shù)字政府建設支撐加快轉變政府職能,，推進體制機制改革與數(shù)字技術應用深度融合，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系,。通過數(shù)字化改革,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公,。例如,，浙江省推進行政審批制度改革，建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度,，顯著提高政府部門辦事效率,，提升政府公共服務質(zhì)量。

　　三是管理機制創(chuàng)新,。數(shù)字化改革將進一步推動修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字化發(fā)展不相適應的條款,，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新,，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設,。在數(shù)字化改革進程中，創(chuàng)新各級政府與其他參與主體的合作模式,，探索購買服務,、合同外包,、特許經(jīng)營等方式，推動形成高效可持續(xù)的數(shù)字化機制,。數(shù)字政府建設要以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新,，保障數(shù)字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效,、平穩(wěn)有序,，實現(xiàn)政府職能轉變、治理方式變革和治理能力提升,。