黑料爆料网站|91制片厂牛郎织女|91制片厂MvcooL|91果冻制片厂惠民|爱搞爱豆传媒|91制片厂母亲的新男友|男人亚洲天堂|五月久久|成人手机看片日韩|麻豆床传媒在线看二区,麻豆文化传媒网站视频,林予曦麻豆传媒在线播放,果冻传媒91制片厂 1cm131

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

　　為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展,、陽光運行,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、做好項目前期論證 

　?。ㄒ唬┏浞肿龊庙椖壳捌诠ぷ?。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍，對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,、需求長期穩(wěn)定,、回報機(jī)制清晰、收益水平合理,、具有運營內(nèi)容的項目,，可采用PPP模式實施，優(yōu)先實施具有強(qiáng)運營屬性,、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目,。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項,、用地,、環(huán)評等前期工作，科學(xué)編制項目實施方案,，合理設(shè)置項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和投資回報機(jī)制,，探索開展綠色治理（ESG）評價,，充分挖掘項目潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,、環(huán)境效益,，算好整體賬和長遠(yuǎn)賬，持續(xù)增強(qiáng)項目決策的科學(xué)性,、嚴(yán)謹(jǐn)性,、規(guī)范性。 

　?。ǘ┮?guī)范開展財政承受能力論證,。省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作,，嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）,。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責(zé)任,，嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式,，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率,，嚴(yán)禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任,，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū),，不得新上PPP項目,；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目,。 

　?。ㄈ簩嶍椖繋旃芾碡?zé)任。財政部授權(quán)財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）負(fù)責(zé)全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（以下簡稱PPP項目庫）的建設(shè),、管理及信息統(tǒng)計,、發(fā)布、篩查等工作,。PPP項目庫分為準(zhǔn)備庫和執(zhí)行庫,，處于項目準(zhǔn)備、采購階段的項目納入準(zhǔn)備庫,，主要用于項目儲備和交易撮合,；處于項目執(zhí)行階段的項目納入執(zhí)行庫，重點加強(qiáng)項目全生命周期預(yù)算管理,、績效管理,、履約管理。PPP項目庫項目堅持“屬地管理”原則,，地方財政部門負(fù)責(zé)本級PPP項目的入庫審核,、動態(tài)調(diào)整,、監(jiān)督管理以及項目信息的錄入、更新,、篩查等工作,，對本級入庫PPP項目的規(guī)范性以及項目信息的真實性、完整性,、準(zhǔn)確性,、及時性負(fù)責(zé)。省級財政部門對轄內(nèi)項目庫項目管理負(fù)總責(zé),。 

　?。ㄋ模┙∪椖咳霂炻?lián)評聯(lián)審機(jī)制。地方財政部門要認(rèn)真把好項目入庫審核關(guān),，會同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制,，加強(qiáng)PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范工作協(xié)同和信息共享，重點審核項目是否適宜采用PPP模式實施,，項目規(guī)劃,、立項、土地,、環(huán)評等前期手續(xù)是否完備,，實施方案編制和財政承受能力論證是否規(guī)范,，PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線,，按照穿透式監(jiān)管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規(guī)范運作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形,，對于存在上述情形之一的項目不得入庫,。地方財政部門應(yīng)組織相關(guān)方面及時將相關(guān)評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。 

　　二,、推動項目規(guī)范運作 

　?。ㄎ澹┍Ｕ仙鐣Y本充分競爭。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持公平,、公正,、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資,、運營能力的社會資本參與PPP項目,。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè),、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目,。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目,，不得作為本級PPP項目的社會資本方,。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理,，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易,，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義,。 

　　（六）規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作,。擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項目,，應(yīng)具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)評估,、轉(zhuǎn)讓程序,，合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”,，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入,。 

　　（七）完善項目績效管理,。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和項目實際科學(xué)設(shè)定PPP項目績效目標(biāo)及指標(biāo)體系,，健全績效運行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)績效評價及其結(jié)果應(yīng)用,，將PPP項目績效評價結(jié)果作為按效付費的重要依據(jù),，強(qiáng)化對社會資本的激勵約束。 

　?。ò耍?qiáng)化項目履約管理,。政府和社會資本雙方應(yīng)切實增強(qiáng)誠信守約意識，依法依規(guī)履行合同義務(wù),，保障項目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給,。政府方和社會資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時足額繳納項目資本金和項目公司注冊資本，不得以任何方式抽回,、挪用,。政府方應(yīng)帶頭誠信履約，維護(hù)良好營商環(huán)境,，不得以拖延竣工驗收時間,、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費,。 

　　三,、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險 

　　（九）加強(qiáng)項目合同審核,。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級PPP項目合同審查,，嚴(yán)禁在項目合同及相關(guān)補充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報、保障最低收益,、承擔(dān)社會資本方投資本金損失,、承擔(dān)項目融資償還責(zé)任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款。嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議,、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管,。 

　　（十）加強(qiáng)項目執(zhí)行信息復(fù)核,。地方財政部門應(yīng)督促已簽約PPP項目相關(guān)參與方按規(guī)定在PPP項目庫上傳項目合同等材料并更新項目相關(guān)信息,。省級財政部門應(yīng)組織對項目合同內(nèi)容、社會資本方資格條件等進(jìn)行復(fù)核,，對于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形,、社會資本方不符合資格條件的項目，不得納入執(zhí)行庫,。未納入執(zhí)行庫的項目,，不得安排財政預(yù)算。 

　?。ㄊ唬┮?guī)范項目預(yù)算管理,。PPP項目政府方按照PPP項目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資、運營補貼等財政支出責(zé)任,，以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、股息、超額收益分成,、社會資本違約賠償?shù)仁杖?，依法依?guī)全面納入預(yù)算管理。對于已進(jìn)入付費期的PPP項目,，應(yīng)按照預(yù)算編制程序和要求,，將項目合同約定的年度財政支出責(zé)任納入預(yù)算,。 

　　四,、保障項目陽光運行 

　　（十二）推動項目信息公開,。地方財政部門應(yīng)依托全國PPP綜合信息平臺,，加快推動PPP項目全生命周期信息公開，壓實項目各參與方信息公開責(zé)任,，強(qiáng)化項目信息動態(tài)更新,，真實、完整,、準(zhǔn)確,、及時反映項目實施進(jìn)展情況，保障社會公眾知情權(quán)，主動接受審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督,。 

　　（十三）強(qiáng)化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測,。省級財政部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財政部門定期,、據(jù)實做好入庫PPP項目的財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新，動態(tài)反映PPP項目財政支出責(zé)任情況,，切實發(fā)揮財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用,。 

　　（十四）強(qiáng)化信息公開監(jiān)督管理,。省級財政部門應(yīng)定期對本地區(qū)入庫PPP項目信息錄入,、更新和公開情況進(jìn)行篩查和監(jiān)督管理；財政部PPP中心不定期開展PPP項目庫信息質(zhì)量抽查,；對于未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）規(guī)定更新信息的項目,，應(yīng)督促有關(guān)方面予以整改。 

　　地方財政部門要充分認(rèn)識推動PPP規(guī)范發(fā)展,、陽光運行的重要意義,，加強(qiáng)組織保障，壓實各方責(zé)任,，完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)推動PPP項目規(guī)范運作,，不斷提升項目管理水平和信息質(zhì)量,，助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效,。 

財政部 

2022年11月11日