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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用
促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知

國辦發(fā)〔2021〕52號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

《加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

各地區(qū),、各部門要認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè),、促進中小微企業(yè)融資的決策部署，圍繞保市場主體,、應(yīng)對新的經(jīng)濟下行壓力,，加快信用信息共享步伐，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用,，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式,，加強信息安全和市場主體權(quán)益保護，助力銀行等金融機構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)能力,，不斷提高中小微企業(yè)貸款可得性,，有效降低融資成本，切實防范化解風險,，支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月22日

（此件公開發(fā)布）

加強信用信息共享應(yīng)用
促進中小微企業(yè)融資實施方案

中小微企業(yè)是穩(wěn)增長、促就業(yè),、保民生的重要力量,。近年來，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,，社會信用體系不斷完善,，有效促進了中小微企業(yè)融資。但受銀企信息不對稱等因素制約,，中小微企業(yè)貸款可得性不高,、信用貸款占比偏低等問題仍然存在。為進一步發(fā)揮信用信息對中小微企業(yè)融資的支持作用,，推動建立緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題的長效機制,，根據(jù)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》部署和《政府工作報告》要求，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各類信用信息平臺作用,，在切實保障信息安全和市場主體權(quán)益的前提下,，加強信用信息共享整合，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，支持創(chuàng)新優(yōu)化融資模式,，加強對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率,、可得性和便利度,，助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六?！比蝿?wù)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

（二）基本原則。

需求導向,，充分共享,。以支持銀行等金融機構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)能力為出發(fā)點，充分發(fā)揮各類信用信息平臺作用,，多種方式歸集共享各類涉企信用信息,，破解銀企信息不對稱難題,。

創(chuàng)新應(yīng)用,，防控風險。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù),，完善信用評價體系,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度,。建立健全風險識別,、監(jiān)測、分擔,、處置等機制,，提升風險防范能力。

多方參與,，協(xié)同聯(lián)動,。健全信用信息共享協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)、信息整合等方面的作用,，加快構(gòu)建政府與銀行,、保險、擔保,、信用服務(wù)等機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動的工作格局,，形成工作合力。

依法依規(guī),，保護權(quán)益,。強化信息分級分類管理，規(guī)范信息使用權(quán)限和程序,，加強信息安全保護,，防止信息泄露和非法使用。依法查處侵權(quán)行為,，保護商業(yè)秘密和個人隱私,，維護市場主體合法權(quán)益。

二,、加強信用信息共享整合

（三）健全信息共享網(wǎng)絡(luò),。省級人民政府要在充分利用現(xiàn)有地方信用信息共享平臺、征信平臺,、綜合金融服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，鼓勵有條件的市縣結(jié)合實際建立相關(guān)融資信用服務(wù)平臺,。依托已建成的全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（以下簡稱全國融資信用服務(wù)平臺）,，橫向聯(lián)通國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)，縱向?qū)拥胤礁骷壢谫Y信用服務(wù)平臺,，構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),，與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)共享交換通道做好銜接。（國家發(fā)展改革委,、人民銀行,、銀保監(jiān)會牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（四）擴大信息共享范圍,。進一步整合市場主體注冊登記,、行政許可、行政處罰,、司法判決及執(zhí)行,、嚴重失信主體名單、榮譽表彰,、政策支持等公共信用信息,，不斷提高數(shù)據(jù)準確性,、完整性和及時性。以中小微企業(yè),、個體工商戶融資業(yè)務(wù)需求為導向,，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下,，逐步將納稅,、社會保險費和住房公積金繳納、進出口,、水電氣,、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán),、科技研發(fā)等信息納入共享范圍,，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。鼓勵企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息,，暢通信息共享渠道,。（國家發(fā)展改革委、人民銀行,、銀保監(jiān)會牽頭,，最高人民法院、人力資源社會保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（五）優(yōu)化信息共享方式,。立足工作實際,，靈活采取物理歸集,、系統(tǒng)接口調(diào)用,、數(shù)據(jù)核驗等多種方式共享相關(guān)信息。已實現(xiàn)全國集中管理的信息原則上在國家層面共享,，由國家有關(guān)部門和單位負責與全國融資信用服務(wù)平臺共享,，在完成“總對總”對接前可以根據(jù)實際需求先行推進地方層面共享；其他信息在地方層面共享,，由地方人民政府負責歸集整合,，以適當方式與地方融資信用服務(wù)平臺共享,。充分利用現(xiàn)有信息共享機制和渠道，凡已實現(xiàn)共享的信息,，不再要求有關(guān)部門和單位重復提供,。全國融資信用服務(wù)平臺要根據(jù)有關(guān)部門和單位工作需要，依法依規(guī)同步共享所歸集的信用信息,，加強信息使用和管理的有效銜接,。建立相關(guān)工作機制，支持有需求的銀行,、保險,、擔保、信用服務(wù)等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱接入機構(gòu)）接入融資信用服務(wù)平臺,。（各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（六）優(yōu)化信用信息服務(wù),。各級融資信用服務(wù)平臺按照公益性原則，依法依規(guī)向接入機構(gòu)提供基礎(chǔ)性信息服務(wù),，并將相關(guān)信息使用情況及時反饋數(shù)據(jù)提供單位,。對依法公開的信息，應(yīng)當整合形成標準化信用信息報告供接入機構(gòu)查詢,，鼓勵有條件的融資信用服務(wù)平臺根據(jù)接入機構(gòu)需求,，按照區(qū)域、行業(yè)等維度批量推送相關(guān)信息,。對涉及商業(yè)秘密等不宜公開的信息,，未經(jīng)信息主體授權(quán)不得向接入機構(gòu)提供原始明細數(shù)據(jù)，主要通過數(shù)據(jù)提供單位與融資信用服務(wù)平臺聯(lián)合建模等方式供接入機構(gòu)使用,，或經(jīng)信息主體授權(quán)后提供數(shù)據(jù)查詢,、核驗等服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”,。在切實加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥引入企業(yè)征信機構(gòu)依法依規(guī)參與平臺建設(shè)和運營。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責）

三,、深化信用信息開發(fā)利用

（七）完善信用評價體系,。各級融資信用服務(wù)平臺要建立完善中小微企業(yè)信用評價指標體系，對中小微企業(yè)開展全覆蓋信用評價,，供銀行等接入機構(gòu)參考使用,。鼓勵接入機構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和市場定位，充分利用內(nèi)外部信息資源,，完善信用評價模型,，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的精準“畫像”,。鼓勵接入機構(gòu)依法依規(guī)將相關(guān)信息向融資信用服務(wù)平臺和有關(guān)部門開放共享。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責）

（八）強化風險監(jiān)測處置,。各級融資信用服務(wù)平臺要加強對獲得貸款企業(yè)信用狀況的動態(tài)監(jiān)測,，分析研判潛在風險并及時推送相關(guān)機構(gòu)參考。依托融資信用服務(wù)平臺等,，探索建立中小微企業(yè)貸款“線上公證”,、“線上仲裁”機制和金融互聯(lián)網(wǎng)法庭，高效處置金融糾紛,。對依法認定的惡意逃廢債等行為,，各有關(guān)部門和單位要依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委,、最高人民法院,、司法部、人民銀行,、銀保監(jiān)會等有關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

四,、保障信息主體合法權(quán)益

（九）規(guī)范信息管理使用。各數(shù)據(jù)提供單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院政策文件要求,，明確相關(guān)信息的共享公開屬性和范圍。各級融資信用服務(wù)平臺要建立信息分級分類管理和使用制度,。信息主體有權(quán)免費查詢其在融資信用服務(wù)平臺上的所有信息,，并可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴和申請信用修復。未經(jīng)脫敏處理或信息主體明確授權(quán),，不得對外提供涉及商業(yè)秘密或個人隱私的信息,。（各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（十）加強信息安全保障。各級融資信用服務(wù)平臺應(yīng)當建立完備的信息安全管理制度,，強化信息安全技術(shù)保障,，對接入機構(gòu)進行信息安全評估，提升信息安全風險監(jiān)測,、預警,、處置能力。接入機構(gòu)要加強內(nèi)部信息安全管理,，嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定和融資信用服務(wù)平臺信息管理要求,，獲取的信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動,。嚴肅查處非法獲取,、傳播,、泄露、出售信息等違法違規(guī)行為,。（各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

五,、保障措施

（十一）加強組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、銀保監(jiān)會要會同有關(guān)部門和單位建立健全加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機制,，做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制的銜接,，設(shè)立工作專班負責推動相關(guān)信息共享，通報工作成效,。人民銀行,、銀保監(jiān)會要依法依規(guī)對涉及的相關(guān)金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門和單位要加快實現(xiàn)本領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)與融資信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通,，推動信用信息應(yīng)用服務(wù),。地方各級人民政府要加大工作力度，按照本實施方案要求統(tǒng)籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺,，做好本行政區(qū)域內(nèi)信用信息共享應(yīng)用相關(guān)工作,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會牽頭，最高人民法院,、司法部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（十二）強化政策支持,。地方人民政府要對地方融資信用服務(wù)平臺建設(shè)予以合理保障,。鼓勵有條件的地方建立中小微企業(yè)信用貸款市場化風險分擔補償機制，合理分擔信用風險,。鼓勵有條件的地方為符合產(chǎn)業(yè)政策導向,、信用狀況良好的中小微企業(yè)提供貸款貼息,，對為中小微企業(yè)提供有效擔保的政府性融資擔保機構(gòu)予以補貼。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹨龑ё饔?，增強地方政府性融資擔保機構(gòu)增信能力，推動完善政府性融資擔保體系,。（財政部,、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）做好宣傳引導。創(chuàng)建一批加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資示范地區(qū),、示范銀行,、示范平臺，強化正面引導,，推廣先進經(jīng)驗,。組織動員銀行、保險,、擔保,、信用服務(wù)等機構(gòu)廣泛參與，加強中小微企業(yè)融資服務(wù)供給,，不斷提升中小微企業(yè)獲得感,。充分發(fā)揮部門、地方,、行業(yè)組織,、新聞媒體等作用，通過召開新聞發(fā)布會,、制作新媒體產(chǎn)品等多種形式,，全面準確解讀政策，大力宣傳工作成效,、典型案例和創(chuàng)新做法,，營造良好輿論環(huán)境。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭,，各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

附件：信用信息共享清單

信用信息共享清單

注：1.“中小微企業(yè)”是指按照工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門制定的中小企業(yè)劃型標準確定的中型,、小型、微型企業(yè),。個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)信用信息共享工作參照本實施方案執(zhí)行。
　　2.“物理歸集”共享方式是指數(shù)據(jù)提供單位將相關(guān)信息傳輸至平臺,，由平臺進行存儲,；“接口調(diào)用”共享方式是指數(shù)據(jù)提供單位向平臺開放數(shù)據(jù)接口，由平臺根據(jù)企業(yè)授權(quán)調(diào)用信息,；“數(shù)據(jù)核驗”共享方式是指平臺向數(shù)據(jù)提供單位發(fā)送需要核驗的信息,，由數(shù)據(jù)提供單位反饋核驗結(jié)果,。
　　3.“經(jīng)企業(yè)授權(quán)”是指在充分告知企業(yè)相關(guān)風險的前提下,，通過企業(yè)書面授權(quán)或企業(yè)實名注冊后線上授權(quán)等方式進行授權(quán)。

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