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國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、重要意義

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能,、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,，對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力,、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,、培育誠(chéng)信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義,。深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍,，樹(shù)立政府公開(kāi),、公正、誠(chéng)信,、清廉的良好形象,，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，將堅(jiān)持依法行政,、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面,，將危害群眾利益,、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn),，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平,。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持依法行政,。各級(jí)人民政府和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國(guó),、依法行政,，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求,。健全依法決策機(jī)制,，將公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、合規(guī)性審核,、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序,。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策,、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督,。

二是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政,，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài),，不公開(kāi)為例外”原則，在保護(hù)國(guó)家信息安全,、國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博微信,、政務(wù)客戶端等途徑依法公開(kāi)政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi),，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展招商引資、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等工作,，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平,、公正,。

三是堅(jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程,，繼續(xù)清理,、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施,，不斷提高行政效率和水平,。

四是堅(jiān)持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則,，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則,。各級(jí)人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守,，敢于擔(dān)當(dāng),。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾,、期限承諾和保障承諾的履行情況,。各級(jí)人民政府在債務(wù)融資、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信,，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率,。

五是堅(jiān)持失信懲戒,。加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任,，懲戒到人,。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理,。建立健全各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制,。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系,。對(duì)公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政,，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私,、失職瀆職等行為,，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正,、交易違約等行為,，要加大查處力度，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系,。

三,、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)人民政府要定期對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià),，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)人民政府績(jī)效考核的重要參考,。

（二）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素,。

（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制,。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道,，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào),。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu),、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

四,、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育,。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信,、守法和道德教育,，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程,，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí),，提升公務(wù)員信用意識(shí)。

（二）建立健全政務(wù)失信記錄,。將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中,，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi),，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和各地方信用信息共享平臺(tái)。同時(shí),，依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄,。

（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府存在政務(wù)失信記錄的,，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改,，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格,，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng),，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià),，在改革試點(diǎn),、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果,。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制,。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制,，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議,、投訴制度,，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò),、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制,，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施,。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系,，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督,，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為,。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度,。

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄,。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、融資,、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制,，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄,。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度,。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度,，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息,、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等,。

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等,，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范地方人民政府招商引資行為,，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議，不得以政府換屆,、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約,。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。建立地方人民政府信用評(píng)級(jí)制度,，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度,、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明,。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系,，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。

（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度,，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度,，確保就業(yè),、物業(yè)、就學(xué),、計(jì)生,、養(yǎng)老、助殘,、扶貧,、醫(yī)保,、住房、出行,、停車,、防火防盜、擁軍優(yōu)屬,、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),。

六、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法,，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作,。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題,，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施,，加強(qiáng)各地區(qū)各部門協(xié)作配合。

（二）加快法規(guī)制度建設(shè),。逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范,。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè),，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi),、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制,、公務(wù)員誠(chéng)信,、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高度重視,，狠抓落實(shí)，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信,，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開(kāi)展相關(guān)工作,。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解,、督促檢查,，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）