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近日，國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》（以下簡稱《清單》）,，進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍,、規(guī)范失信懲戒措施,，對保護(hù)信用主體合法權(quán)益進(jìn)行了制度化安排,。相較于2022年版,，新修訂完善的《目錄》和《清單》緊扣當(dāng)前社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要,，結(jié)合國家安全,、民生保障,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對公共信用信息納入范圍,、失信懲戒措施做了更加全面系統(tǒng)的安排,，對于夯實(shí)信用制度基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素,、創(chuàng)新社會治理具有重要意義,，彰顯信用建設(shè)的中國智慧。

一,、以“五個堅(jiān)持”推動依照《目錄》高質(zhì)歸集公共信用信息

實(shí)施目錄制管理是推動社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化發(fā)展的一種重要制度創(chuàng)新,。《目錄》基于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局,、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新形勢,、新任務(wù)、新要求,，結(jié)合當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的民生,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保,、數(shù)字,、安全等熱點(diǎn)問題，對公共信用信息類別,、信息條目,、信息主體、責(zé)任單位,、納入依據(jù)等進(jìn)行補(bǔ)充完善,，體現(xiàn)了“五個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī),、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸、堅(jiān)持正向引導(dǎo),、堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，為公共信用信息的歸集共享提供了兼具指導(dǎo)性、規(guī)范性與實(shí)操性的工作指南,。

一是堅(jiān)持依法依規(guī),。新修訂完善的《目錄》根據(jù)2023年以來新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，新出臺的《社會保險經(jīng)辦條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等行政法規(guī),，以及《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實(shí)施意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》等黨中央,、國務(wù)院政策文件，進(jìn)一步增補(bǔ)了公共信用信息條目,，明確公共信用信息納入范圍和依據(jù),。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),，《目錄》對經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）、嚴(yán)重失信主體名單信息,、經(jīng)營主體自愿提供的信用信息3個信息類別中4個條目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性調(diào)整,。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。新修訂完善的《目錄》緊跟時代步伐,，聚焦養(yǎng)老,、教育、醫(yī)療,、農(nóng)業(yè),、金融、經(jīng)濟(jì),、安全等重要領(lǐng)域,，充分運(yùn)用信用理念和方式推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn),、痛點(diǎn)問題,，明確將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單、教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)教育師范生違約信息,、網(wǎng)絡(luò)安全違法行為信息,、個人信息保護(hù)違法行為信息等信用信息納入目錄范圍。

三是堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸,?！赌夸洝芬愿酉到y(tǒng)、全面的思維,，對各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，進(jìn)一步深化了《目錄》的指導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步提升公共信用信息共享的法治化,、規(guī)范化水平,，推動實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸。根據(jù)公共管理機(jī)構(gòu)履職需要,，《目錄》將公共信用信息類型增加到13類,，新增知識產(chǎn)權(quán)信息類別，下設(shè)“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”3個條目,。

四是堅(jiān)持正向引導(dǎo)?！赌夸洝费永m(xù)了經(jīng)營主體自愿提供的信用信息類別,，鼓勵經(jīng)營主體在自主、自愿的情況下向有關(guān)部門提供或授權(quán)有關(guān)部門納入公共信用信息的納稅,、社會保險費(fèi)和住房公積金,、財(cái)務(wù),、經(jīng)營業(yè)績等信息，充分體現(xiàn)國家層面在切實(shí)保障信息安全和主體權(quán)益的前提下,，引導(dǎo)各類主體主動“亮信”“用信”,，更好地拓展守信激勵場景。

五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新,?！赌夸洝费永m(xù)了編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄的工作要求，明確了中央各部門（單位）和地方有關(guān)部門的權(quán)限,，即地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位會同有關(guān)部門（單位）可在目錄及國家有關(guān)部門（單位）編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上,，編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。補(bǔ)充目錄的提出,，是我國在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中所進(jìn)行的重要管理機(jī)制創(chuàng)新,，既為地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際拓展信用信息共享范圍提供了依據(jù)，也為地方政府創(chuàng)新推進(jìn)信用工作預(yù)留了空間,。

二,、以“五個嚴(yán)格”推動《清單》保障信用主體合法權(quán)益

實(shí)施清單管理能夠有效解決不同部門實(shí)行不同的失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不同部門采取不同懲戒措施的“信用泛化”濫用亂象,，保障信用主體合法權(quán)益,。新修訂完善的《清單》結(jié)合當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì),、安全等熱點(diǎn)問題,，嚴(yán)格把握懲戒依據(jù)、懲戒內(nèi)容,、懲戒期限,、懲戒范圍、懲戒責(zé)任,，對相關(guān)部門的懲戒權(quán)限進(jìn)行更加明確的界定,。

一是嚴(yán)格懲戒依據(jù)?！肚鍐巍芬浴缎姓S可法》,、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等黨中央,、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)編制,。對于補(bǔ)充清單的編制,，明確提出地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位可會同有關(guān)部門（單位），依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補(bǔ)充清單,。

二是嚴(yán)格懲戒內(nèi)容,。《清單》明確提出遵照合法,、關(guān)聯(lián),、比例原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施清單內(nèi)的失信懲戒措施,，任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由,，在法律、法規(guī)或者黨中央,、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施,，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒,，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行,，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

三是嚴(yán)格懲戒期限,?！肚鍐巍肪幹剖锹鋵?shí)社會信用體系建設(shè)相關(guān)法治要求的重要舉措，為公權(quán)力部門實(shí)施失信懲戒提供了重要指引,，廓清了公私之間的行為邊界,，將顯著提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平。新修訂完善的《清單》對依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入（退出）,、依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制等2項(xiàng)懲戒措施中涉及的3項(xiàng)懲戒內(nèi)容在懲戒期限上做了更精準(zhǔn)的規(guī)范,。

四是嚴(yán)格懲戒對象?！肚鍐巍穼κ艖徒浯胧┻m用對象進(jìn)行了精準(zhǔn)界定,，對符合懲戒情形的失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，防止失信懲戒對象范圍擴(kuò)大化,，避免失信懲戒措施運(yùn)用場景出現(xiàn)泛化傾向,，確保過懲相當(dāng)，突顯了信用制度都要“于法有據(jù),、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求,。

五是嚴(yán)格實(shí)施主體責(zé)任?！肚鍐巍穱?yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)對懲戒措施,、懲戒內(nèi)容、懲戒對象,、實(shí)施主體進(jìn)行規(guī)范,，要求實(shí)施主體嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院政策文件對失信主體采取懲戒措施,，履行法定權(quán)利和義務(wù),。《清單》對新增的懲戒措施和內(nèi)容,，都明確了具體懲戒對象,、法規(guī)政策依據(jù)、實(shí)施主體,。

綜合來看,，《目錄》和《清單》的完善，為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)法治化,、規(guī)范化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，也是良法善治理念在社會信用領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。未來,，各級地方政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)《目錄》和《清單》,，提高地方社會信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平,，努力推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，讓信用能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要。同時,，地方政府應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求,，根據(jù)地方性政策法規(guī)完善公共信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，依法審慎地規(guī)定公共信用信息的納入范圍以及失信懲戒的具體措施,，共同構(gòu)建具有中國特色的社會信用體系,。（作者：曾光輝 廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長、正高級經(jīng)濟(jì)師）