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各縣（市,、區(qū)）根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)根治農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2023年“護(hù)薪行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》要求和部署，現(xiàn)將《玉林市2023年“護(hù)薪行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉林市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2023年4月27日

玉林市2023年“護(hù)薪行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)根治欠薪工作的重要指示批示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署,，從源頭規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放流程，推動(dòng)全面落實(shí)根治欠薪“一金七制度”,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、化解欠薪隱患，扎實(shí)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作,，制定本活動(dòng)方案,。

一、活動(dòng)重點(diǎn)

此次活動(dòng)以全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《廣西壯族自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組2023年工作要點(diǎn)〉的通知》（桂治欠發(fā)〔2023〕1號(hào)）為抓手,，以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域,、加工制造行業(yè)、新就業(yè)形態(tài)企業(yè)等為重點(diǎn),，突出政府投資工程項(xiàng)目（含各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目）和國(guó)企項(xiàng)目（國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包單位的工程項(xiàng)目）,，以及存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的其他企業(yè),。

二、活動(dòng)時(shí)間

2023年4月至9月,。

三,、活動(dòng)內(nèi)容

對(duì)根治欠薪法律法規(guī)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行集中排查,，主要包括：一是用人單位依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況,；二是政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目審批管理,、資金監(jiān)管和工程款（人工費(fèi)）按期足額撥付情況,；三是工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、實(shí)名制管理,、工資保證金,、維權(quán)信息公示等各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況；四是依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為,，如督辦因違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠,、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件等情況,；五是對(duì)欠薪違法行為依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒情況,；六是對(duì)根治欠薪工作失職失責(zé)行為依法依規(guī)追究責(zé)任情況。

四,、工作方法

（一）開展源頭治欠,。各地將“一金七制度”（工資保證金、勞動(dòng)合同簽訂,、施工全過(guò)程結(jié)算,、實(shí)名制、分賬管理,、分包委托總承包企業(yè)通過(guò)銀行代發(fā)工資,、按月足額支付工資、維權(quán)信息告示牌）和“三個(gè)嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪,、嚴(yán)禁因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件,、嚴(yán)禁因欠薪引發(fā)極端事件）作為根治欠薪工作的“鐵規(guī)矩”、“硬杠杠”,，細(xì)化完善實(shí)名制管理,、總包代發(fā)等核心制度，確保制度之間銜接配套,，形成“有錢發(fā)”,、“發(fā)給誰(shuí)”,、“發(fā)多少”、“誰(shuí)來(lái)發(fā)”,、“誰(shuí)兜底”的制度閉環(huán),，切實(shí)筑牢根治欠薪制度防線。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付管理,，緊盯實(shí)名制管理信息采集,、專用賬戶管理人工費(fèi)用、總包單位監(jiān)督管理,、工資保證金存儲(chǔ)使用監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強(qiáng)發(fā)放過(guò)程監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按月足額支付,。強(qiáng)化中央和地方預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè),，加快項(xiàng)目建設(shè)和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%，對(duì)政府投資資金未及時(shí)到位,、總投資資金支付率較低的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警提醒,。加大建筑市場(chǎng)秩序整頓力度，嚴(yán)打“三包一靠”行為,，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人與工程項(xiàng)目“雙掛鉤”,，做到“人盯人、人盯項(xiàng)目”,，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款,、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問題與拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)同治理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和健康有序的市場(chǎng)環(huán)境,。鼓勵(lì)創(chuàng)建無(wú)欠薪示范項(xiàng)目,，以點(diǎn)帶線、線促面,，真正做到全面根治欠薪,。

（二）進(jìn)行預(yù)警防控。適時(shí)組織集中接訪,，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志輪流帶班,，直接處理重大敏感來(lái)訪問題。下沉力量摸排重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)欠薪隱患,，針對(duì)房地產(chǎn)頭部企業(yè),以及受疫情沖擊較大的制造業(yè)企業(yè),、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，各地要開展欠薪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)判，提前作出預(yù)測(cè)預(yù)警,。對(duì)有欠薪苗頭或者群眾投訴較多的企業(yè),，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、提前介入,，及時(shí)解決問題,。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、工資支付能力不足等導(dǎo)致欠薪的行業(yè)和企業(yè),，要落實(shí)好各項(xiàng)助企紓困政策,，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；企業(yè)有困難但不能回避責(zé)任,，要努力穩(wěn)住崗位,、保障基本工資發(fā)放，逐步解決欠薪問題,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)察員,、協(xié)管員作用,，主動(dòng)深入預(yù)警企業(yè)開展服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)第一時(shí)間處置,。指導(dǎo),、督促國(guó)有企業(yè)在全面落實(shí)工資支付保障制度方面發(fā)揮模范表率作用，著力防范和化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患,。鼓勵(lì)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)立多元調(diào)解室,，聯(lián)合多部門共同打造“項(xiàng)目+勞動(dòng)保障監(jiān)察+司法+工會(huì)+婦聯(lián)+N”的多元保障體系，建立集根治欠薪,、法制宣傳,、法律咨詢、多方調(diào)解,、保障婦女權(quán)益為一體的“一站式”法律服務(wù)窗口,。

（三）做好依法清欠?？焖儆行幹们沸絾栴},，協(xié)調(diào)、立案和處罰要把握以下幾個(gè)原則,。做到能調(diào)則調(diào),，對(duì)數(shù)額不大、爭(zhēng)議糾紛較少的案件,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理,，做到即辦即結(jié)。對(duì)資金鏈緊張的房地產(chǎn)企業(yè)，在努力完成“保交樓”任務(wù)的同時(shí),，統(tǒng)籌解決好拖欠農(nóng)民工工資問題,，堅(jiān)決防止發(fā)生新的拖欠。做到應(yīng)立盡立,，立案是對(duì)欠薪者的有效威懾手段,，對(duì)涉及人數(shù)多、金額大且證據(jù)確鑿的,，要及時(shí)立案,、及時(shí)辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法公正性和權(quán)威性,。對(duì)于基層難以解決,、久拖不決的復(fù)雜疑難案件，要上提一級(jí)辦理,。做到應(yīng)罰盡罰,，對(duì)責(zé)令限時(shí)改正而不改正的，要綜合運(yùn)用行政,、司法和信用等手段,，頂格嚴(yán)懲重處，形成震懾力,。對(duì)欠薪失信企業(yè),，不僅要依法懲戒，還要進(jìn)行曝光,，形成失信受罰的社會(huì)輿論氛圍,，使違規(guī)企業(yè)“一次失信，處處受限”,。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的,，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)法院部門對(duì)已判決的案件優(yōu)先執(zhí)行,，切實(shí)解決贏了官司拿不到錢的問題,。做到標(biāo)本兼治，發(fā)揮查辦案件治本功能,，剖析典型案例,，曝光典型案件，查找堵塞漏洞,，舉一反三,，完善制度，加強(qiáng)警示教育,，以案示警,、以案促改,，做到查處一案、警示一片,。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置,。及時(shí)收集互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體報(bào)道的欠薪信息,，加強(qiáng)研判分析,，全面掌握輿情動(dòng)向。人社,、宣傳,、網(wǎng)信、公安等部門要加強(qiáng)溝通,、密切配合,、快速行動(dòng)，及時(shí)調(diào)查核實(shí),，做到重大輿情不過(guò)夜,。對(duì)于宣傳報(bào)道失真、張冠李戴,，甚至惡意炒作,、虛假輿情，要堅(jiān)決管控,，防止發(fā)酵蔓延，依法依規(guī)處理擾亂社會(huì)秩序的當(dāng)事人,。對(duì)于核查屬實(shí)的問題,，要線上線下同步處置，加強(qiáng)正面引導(dǎo),，高效化解欠薪問題,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除負(fù)面輿情,。健全欠薪事件應(yīng)急處置機(jī)制,，一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件或個(gè)人極端行為,，要第一時(shí)間介入,、第一時(shí)間報(bào)告，做到處置果斷,、盡責(zé)到位,、協(xié)同有力，切實(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)外溢,。

（五）完成兜底保障,。做好困難農(nóng)民工兜底保障工作是各級(jí)政府的基本職責(zé)。要用好相關(guān)儲(chǔ)備資金和政策，對(duì)于一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的,，各地要及時(shí)動(dòng)用工資保證金,、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行清償欠薪或墊付部分工資,，幫助農(nóng)民工解決臨時(shí)生活困難,，渡過(guò)難關(guān)。多渠道開展救助,，對(duì)于生活困難,、短時(shí)間內(nèi)又拿不到拖欠工資的農(nóng)民工，各地要密切關(guān)注其個(gè)人和家庭生活狀況,，及時(shí)聯(lián)合多部門組織開展救助,，并樹立典型，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)道,。

五,、具體步驟

（一）集中宣傳教育（從4月17日至4月30日）。各縣（市,、區(qū)）要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法,、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門牽頭作用,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本系統(tǒng)《條例》宣貫工作,。將《條例》宣傳工作手冊(cè)等宣傳資料送入企業(yè)、工地,、社區(qū),，通過(guò)以案釋法等多種形式，結(jié)合實(shí)際開展普法活動(dòng),，大力宣傳《條例》和相關(guān)勞動(dòng)用工法律法規(guī),，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性,，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識(shí),，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。因地制宜,，推動(dòng)傳統(tǒng),、新興兩大陣地同頻共進(jìn)，線上,、線下多元載體貫穿融合,，不斷豐富創(chuàng)新宣貫形式,，拓寬暢通宣貫渠道，講好沾泥土,、冒熱氣,、帶露水的“大白話”，真正讓廣大農(nóng)民工和企業(yè)勞資員聽得懂,、聽得進(jìn),、能領(lǐng)會(huì)，推動(dòng)《條例》宣貫走深走實(shí)走心,。

（二）全面梳理研判（2023年5月1日至6月30日）,。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持早預(yù)防,、早介入,、早化解，結(jié)合本地欠薪形勢(shì)特點(diǎn),，聚焦重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目,，及早開展隱患排查化解。加強(qiáng)欠薪預(yù)警監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)管,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定情況和歷史欠薪舉報(bào)投訴情況，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),，進(jìn)行精準(zhǔn)摸排,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，分類精準(zhǔn)施策,，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，定人定責(zé),、盯住不放,，防止隱患“發(fā)酵”。對(duì)已排除風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)和項(xiàng)目,，進(jìn)行“回頭看”,，持續(xù)關(guān)注、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，防止問題復(fù)發(fā),。市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市治欠辦）將適時(shí)組織力量，對(duì)部分縣（市,、區(qū)）“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”和“廣西根治欠薪線索反映平臺(tái)”等渠道接收欠薪舉報(bào)投訴的處置情況進(jìn)行復(fù)核,。通過(guò)查看辦結(jié)反饋信息,、詢問辦案人員、查閱有關(guān)案卷資料,，并與反映人電話核實(shí),，核查平臺(tái)欠薪案件線索是否有效處置。

（三）開展執(zhí)法檢查（2023年7月1日至9月30日）,。各縣（市,、區(qū)）根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，抽調(diào)執(zhí)法人員,，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查,，采取有力措施加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題,，堅(jiān)決防止發(fā)生新欠,。市治欠辦將適時(shí)組織力量，對(duì)欠薪問題突出地區(qū)開展明察暗訪和抽查核驗(yàn),。

（四）認(rèn)真總結(jié)工作成效,。各縣（市、區(qū)）和市級(jí)各成員單位要認(rèn)真總結(jié)此次“護(hù)薪行動(dòng)”成果及經(jīng)驗(yàn),，做好材料報(bào)送和行動(dòng)總結(jié)工作,，及時(shí)梳理問題、分析原因,、提出對(duì)策建議,，于2023年10月9日前將書面總結(jié)材料及《2023年“護(hù)薪行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)整治情況表》電子版及蓋章版報(bào)送玉林市根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：陳勇,，聯(lián)系電話：0775-2689977,，傳真：0775-2680656，郵箱：[email protected],。

六,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前根治欠薪工作的重要性和緊迫性,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體活動(dòng)方案（于4月30日前報(bào)市治欠辦備案）,，凝聚各方力量,、抽調(diào)專業(yè)骨干,、成立工作專班，層層壓實(shí)責(zé)任,、精心組織實(shí)施,、強(qiáng)化督促檢查，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效,。各地政府要承擔(dān)治理拖欠農(nóng)民工工資工作的主體責(zé)任,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，狠抓責(zé)任落實(shí),、制度落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)根治欠薪工作,。各縣（市,、區(qū)）根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作調(diào)度,，定期會(huì)商研判,，整合資源力量，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題,。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),，形成工作合力。各縣（市,、區(qū)）,、各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，既各負(fù)其責(zé),、各司其職,，又密切配合、齊抓共管,，心往一處想,，勁往一處使，合力推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作,。發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門的牽頭協(xié)調(diào)作用,，推動(dòng)解決跨地區(qū)、跨部門重大問題,，履行好依法查處欠薪違法案件等職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利等行業(yè)主管部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真督辦解決因違法“三包一靠”,、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件,。發(fā)展改革、財(cái)政,、工信,、國(guó)資等部門要加大政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管和資金撥付監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款監(jiān)管,，督促國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任,，防止政府投資項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目欠薪。政法,、宣傳,、網(wǎng)信、司法,、公安,、信訪、工會(huì),、檢察院,、法院要共同做好欠薪輿情監(jiān)測(cè)處置、突發(fā)事件應(yīng)急處理,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、法律援助、聯(lián)合懲戒等各項(xiàng)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要立足自身職責(zé),，加大對(duì)本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的治理力度，著力推動(dòng)清欠,、防止新欠,。

（三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究,。加強(qiáng)日常督促檢查,，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)線索量大,、輿情多發(fā),、工作落后的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，帶著線索,、帶著問題直奔現(xiàn)場(chǎng)，確保督出實(shí)效,。要持續(xù)加大通報(bào),、約談、問責(zé)力度,，對(duì)工作流于形式,，職責(zé)履行不力,，問題整改不到位以及虛報(bào)瞞報(bào)工作情況的，予以通報(bào),、約談,，涉及違紀(jì)違規(guī)問題，移交相關(guān)部門處理,。對(duì)因政策落實(shí)不到位引發(fā)重大輿情,、重大群體性事件等，造成惡劣影響的,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

附件：2023年“護(hù)薪行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)整治情況