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一,、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委,、政府出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2018〕31號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為,，優(yōu)化,、科學(xué)配置資源,，完成我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，提高重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障水平,，根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定,，市自然資源局起草了《玉林市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》。

二,、政策依據(jù)

1.《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）,；

2.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2018〕31號(hào)）；

3.《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）;

4.《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》（桂自然資規(guī)〔2020〕8號(hào)）;

5.《玉林市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市耕地指標(biāo)補(bǔ)充和流轉(zhuǎn)管理辦法》（玉政辦發(fā)（2021）19號(hào)）,。

三,、起草過(guò)程

市自然資源局負(fù)責(zé)牽頭起草了《玉林市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》，于2021年11月發(fā)函征求了各縣（區(qū)）人民政府意見，并在市自然資源局網(wǎng)站征詢了社會(huì)公眾意見,。市自然資源局根據(jù)反饋意見對(duì)《玉林市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改完善,。

四、主要內(nèi)容及解讀

《玉林市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》共九章四十六條,。

（一）總則,。明確了辦法制定的目的、適用范圍,、有關(guān)定義,、補(bǔ)充耕地指標(biāo)來(lái)源、交易遵循原則,、縣（市,、區(qū)）自然資源主管部門職責(zé)。

（二）指標(biāo)交易要求,。明確了申請(qǐng)出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的條件和申請(qǐng)購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)的條件,。明確了補(bǔ)充耕地指標(biāo)按照新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3類指標(biāo)進(jìn)行交易,，也可根據(jù)實(shí)際情況在上述3類指標(biāo)中任意組合或分類單獨(dú)進(jìn)行交易,。明確了協(xié)議方式和公開掛牌方式交易的使用范圍和價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)。

其中,，為了和《玉林市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市耕地指標(biāo)補(bǔ)充和流轉(zhuǎn)管理辦法》（玉政辦發(fā) （2021）19號(hào)）銜接同時(shí)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，明確了：國(guó)家、自治區(qū),、市級(jí)重大項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目(含農(nóng)民建房)需使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo),，以及玉林市級(jí)無(wú)償收儲(chǔ)和市級(jí)有償統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可采取協(xié)議出讓方式交易,；其他項(xiàng)目一律采取公開掛牌出讓方式交易,。

（三）協(xié)議方式交易程序。明確了協(xié)議方式進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的申請(qǐng)材料,、申請(qǐng)程序、審查程序和公式方式,。

其中,，為了貫徹執(zhí)行自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的最新要求，明確了提交出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)地塊所需信息文件包括:項(xiàng)目確認(rèn)批復(fù)文件,，項(xiàng)目明細(xì)表（項(xiàng)目名稱,、信息報(bào)備編號(hào)、新增耕地?cái)?shù)量,、水田規(guī)模,、糧食產(chǎn)能、項(xiàng)目平均質(zhì)量等別），項(xiàng)目涉及的補(bǔ)充耕地指標(biāo)拐點(diǎn)坐標(biāo),，中心點(diǎn)坐標(biāo),、位置示意圖，本次申請(qǐng)出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)涉及的新增耕地情況（新增耕地?cái)?shù)量,、水田規(guī)模,、糧食產(chǎn)能、拐點(diǎn)坐標(biāo),、中心點(diǎn)坐標(biāo)）,、項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)更新數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

（四）公開掛牌出讓交易程序,。為了貫徹執(zhí)行自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的最新要求,，更新并明確了公開掛牌方式進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)程序,、審查程序,。明確了交易審查同意后出讓公告內(nèi)容、提交競(jìng)買申請(qǐng)材料,、掛牌競(jìng)買程序和現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)程序以及公開掛牌方式交易結(jié)果公示方式,。

（五）合同、價(jià)款及歸檔管理,。明確了協(xié)議或公開掛牌方式交易后的合同簽訂,、價(jià)款支付、檔案管理等事項(xiàng),。

（六）指標(biāo)使用和資金管理,。明確了補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用方式、補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓后的耕地管護(hù)責(zé)任,。明確了市整治中心,、市交易中心開展市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

其中,，為了貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，明確了縣（區(qū)）人民政府補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所得收入，扣除成本和所得投資收益外,，全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。同時(shí)明確其中用于項(xiàng)目所在行政村的不低于60%,，確保了項(xiàng)目所在行政村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作所需經(jīng)費(fèi),。

（七）監(jiān)督檢查。明確了市自然資源局負(fù)責(zé)全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的監(jiān)督檢查,；明確了出讓方和受讓方參加補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定以及相應(yīng)的違規(guī)處理方式,。

（八）法律責(zé)任及爭(zhēng)議處理。明確了補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易出讓方,、受讓方雙方的責(zé)任,、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)及違約責(zé)任,。

（九）附則,。明確了《玉林市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》負(fù)責(zé)解釋部門及實(shí)施時(shí)間。