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各市,、縣人民政府,，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）,，進(jìn)一步完善我區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求,，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用,，健全收支管理,，提升資金效能，支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，提升企業(yè)核心競爭力,，建立更加緊密的國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資產(chǎn)報(bào)告銜接關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供支撐,。

到“十四五”末,，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、運(yùn)行順暢,、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰,，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性,、導(dǎo)向性更加彰顯,，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

二,、完善國有資本收益上交機(jī)制

（一）擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍,。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（一級企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益,，到2025年實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)全覆蓋,。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位原則上要納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍,，納入時(shí)間及要求由各級人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

（二）健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制,。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ),，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后,，按一定比例計(jì)算上交收益,。自2025年起自治區(qū)本級國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司實(shí)行分類分檔上交收益，其中,，金融類,、資源類企業(yè)上交比例為35%，其他企業(yè)上交比例為30%,。金融類,、資源類企業(yè)名單由自治區(qū)財(cái)政廳商自治區(qū)國資委研究確定。分類分檔規(guī)則根據(jù)自治區(qū)人民政府工作部署進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。各市縣人民政府要根據(jù)行業(yè),、企業(yè)類型及本級國有資本經(jīng)營預(yù)算情況等，完善本級國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則,，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。需要作出調(diào)整的，由本級財(cái)政部門會(huì)同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）提出建議,，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財(cái)政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn),。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依其規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化國有控股,、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制,。國有控股、參股企業(yè)按照市場化,、法治化原則建立健全分紅機(jī)制,。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時(shí),，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求,，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段,、財(cái)務(wù)狀況,、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等,，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案,，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底,，企業(yè)應(yīng)于利潤分配方案通過后的30個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定上交國有股股息紅利。

（四）建立國有資本收益專項(xiàng)上交制度,。為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)需要,，根據(jù)自治區(qū)人民政府要求，國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司除按規(guī)定比例上交年度收益外,，還需對特殊事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)上交,，專項(xiàng)上交的國有資本收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。專項(xiàng)上交額度及時(shí)間按照自治區(qū)人民政府規(guī)定執(zhí)行,。各市縣人民政府可參照自治區(qū)做法,，建立健全國有資本收益專項(xiàng)上交制度，規(guī)范國有資本收益管理,。

（五）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理,。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況、國有資本收益收取政策,、上級政府轉(zhuǎn)移支付,、下級政府上解收入等合理測算，收入預(yù)算較上年增幅一般不超過近三年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的平均增幅,，確需超過的應(yīng)在提交本級人大審查的預(yù)算報(bào)告中作專項(xiàng)說明。上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍,。國有資本經(jīng)營預(yù)算在年度執(zhí)行中有超收收入的,，應(yīng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的,，應(yīng)通過減少當(dāng)年支出實(shí)現(xiàn)收支平衡,；國務(wù)院另有規(guī)定的除外。納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè),，要確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，不得占用或拖欠,。國有資本收益上交情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核,，企業(yè)未及時(shí)足額上交國有資本收益的，該企業(yè)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬均不得增長,。按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào),。規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式，由財(cái)政部門通過電子稅務(wù)局系統(tǒng)傳遞費(fèi)源信息,，稅務(wù)部門在執(zhí)收過程中綜合采取實(shí)地和線上等多種繳費(fèi)方式,，以便納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)及時(shí)申報(bào)上交國有資本收益,。出資人單位應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)督國有企業(yè)上交國有資本收益。任何部門和單位不得擅自減免國有資本收益,，確需減免的須經(jīng)本級政府批復(fù)同意,。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國有資本,，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,，按照中央和自治區(qū)關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

三,、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能

（六）明確支出范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和黨委,、政府決策部署確定,，除按照不低于當(dāng)年收入的30%比例調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外，其余收入主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金,、解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出,、國有企業(yè)資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,。國有企業(yè)境外投資項(xiàng)目可納入國有資本經(jīng)營預(yù)算支持范圍,。

（七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入,，提高資金配置效率,，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署,，保障國家戰(zhàn)略,、安全和自治區(qū)重點(diǎn)工作等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對下級政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

（八）完善資本金注入方式,。國有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營公司注資,、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資、向國有企業(yè)注資三種方式,。向投資運(yùn)營公司注資,，主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營公司調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本控制力。向產(chǎn)業(yè)投資基金注資,，主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營公司采取市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要行業(yè)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)國有資本影響力,。向國有企業(yè)注資，主要用于落實(shí)中央和自治區(qū)明確由國有企業(yè)具體實(shí)施的重要事項(xiàng),，支持國有企業(yè)開展科技創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級和防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力,。原則上,，對國有獨(dú)資企業(yè)，以注入注冊資本金方式予以支持,，對國有控股,、參股企業(yè)，通過增加國有股權(quán)或采取基金注入等方式予以支持,。

（九）加強(qiáng)支出管理,。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位合理申報(bào)資金需求,。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求,，按照以收定支的原則，強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理,，堅(jiān)持政策導(dǎo)向,，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性,、有效性和精準(zhǔn)性,。嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為,，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，按規(guī)定用途使用資金,，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,，充分發(fā)揮資金使用效益,。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用,，一般無需層層注資,，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出和其他支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用,，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政,。

（十）推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機(jī)制,，加強(qiáng)新增項(xiàng)目支出審核,，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控,，加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用,，將績效評價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和以后年度預(yù)算安排的重要參考。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價(jià),，具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價(jià)試點(diǎn),，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，保障國家戰(zhàn)略,、安全和自治區(qū)重點(diǎn)工作等情況,、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等,，全面提升政策效能和資金效益,。

四、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作

（十一）加強(qiáng)國有企業(yè)名錄管理,。出資人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)掌握所出資企業(yè)經(jīng)營狀況,，于每年9月底前統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益,、損益等情況,，建立完善所出資國有企業(yè)名錄，于每年10月底前將所出資國有企業(yè)名錄及企業(yè)基本情況報(bào)送本級財(cái)政部門,；財(cái)政部門匯總建立本級國有企業(yè)名錄,，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，為收支預(yù)算測算提供有效支撐,。新設(shè)立企業(yè)自設(shè)立的下一年度起納入國有企業(yè)名錄,，注銷企業(yè)自企業(yè)注銷完成后下一年度起從名錄中剔除。實(shí)行企業(yè)化管理的經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制前應(yīng)將出資成立的國有企業(yè)納入國有企業(yè)名錄,，本單位從完成改制轉(zhuǎn)企后的下一年度起納入國有企業(yè)名錄,。

（十二）完善預(yù)算編報(bào)。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,，不列赤字,，并加大統(tǒng)籌使用力度，逐步提高國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定,，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào),，詳細(xì)說明項(xiàng)目安排依據(jù)、實(shí)施單位,、實(shí)施方案,、資金需求及測算過程等，明確具體支出用途,，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行,，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預(yù)算草案中,，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列,，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列,，并說明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績效目標(biāo),。

（十三）主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求,，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制,，更好配合人大和審計(jì)審查監(jiān)督工作。加大審計(jì)審查發(fā)現(xiàn)問題整改力度,，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因,，采取有效措施予以整改，及時(shí)報(bào)送整改情況及成效,，加強(qiáng)跟蹤問效,，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，以問題為導(dǎo)向持續(xù)完善制度體系,，推動(dòng)建立健全長效機(jī)制,。進(jìn)一步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算向社會(huì)公開，加強(qiáng)信息披露,，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算透明度,。

五、組織實(shí)施

各市縣,、各有關(guān)部門和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營,，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等工作,，加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度,，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平,。財(cái)政部門要切實(shí)履行管理和指導(dǎo)職責(zé),，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,、執(zhí)行、信息統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測預(yù)警等各項(xiàng)功能,。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益,，向財(cái)政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案,，根據(jù)預(yù)算管理要求和財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算，加強(qiáng)對其出資企業(yè)資金使用,、預(yù)算績效管理,、決算的審核監(jiān)督以及對企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有關(guān)情況的考核。稅務(wù)部門應(yīng)與財(cái)政部門建立國有資本收益收取信息共享機(jī)制,，按要求提供國有資本收益收取情況信息,。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程,。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2024年8月14日