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8月30日,，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨,、商務部副部長李飛,、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況,，并答記者問,。 

《意見》有四個方面的亮點

李春臨在發(fā)布會上介紹，《意見》全文共10條,、約2300字,，言簡意賅但內(nèi)容豐富。主要內(nèi)容有以下四個方面亮點,。

一是堅持完善清單管理,，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度,，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責邊界,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,?！兑庖姟窂臏嗜胍?guī)則確定、準入事項設定,、準入措施調(diào)整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐,，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性,，推動市場準入管理更加規(guī)范,，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。

二是堅持放寬準入限制,，激發(fā)市場潛力活力,。市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻,，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動,，積極營造更加廣闊的市場空間,。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入,，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制,。要有序放寬服務業(yè)準入限制，對不涉及國家安全,、社會穩(wěn)定,，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。

三是堅持優(yōu)化準入環(huán)境,，提升市場準入效率,。市場準入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系,，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。《意見》首次聚焦深海,、航天,、航空、生命健康,、新型能源,、人工智能等10個新興領域，從原則路徑,、平臺支撐,、成果應用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面,，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點,，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準入效率,。

四是堅持擴大準入試點,，破除隱性準入壁壘。要發(fā)揮改革試點作用,，用好特別措施政策工具,，著力打破部分行業(yè)、領域準入壁壘,?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策,、技術標準,、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手,，著力破除各類準入障礙,，更好促進新技術新產(chǎn)品應用。要選擇重點地區(qū)開展準入試點,，分批制定和推出放寬市場準入特別措施,。

李春臨表示，下一步,，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準入制度體系,，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境,，進一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領準入,、清單規(guī)范準入,、場景促進準入、試點放寬準入,、監(jiān)管保障準入”的新格局,。

新版《市場準入負面清單》將按程序印發(fā)實施

李春臨表示，市場準入負面清單制度及清單修訂工作社會高度關注,，市場準入負面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè),、領域、業(yè)務明確列出,，各級政府對涉及市場準入的事項依法采取相應管理措施,，清單以外的行業(yè)、領域,、業(yè)務等,，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入?！兑庖姟?strong style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">堅持問題導向，作出相應制度安排,。

在完善“全國一張清單”管理方面,，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄,，以及產(chǎn)業(yè),、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的,，全部納入負面清單管理,，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統(tǒng)集成,，努力做到橫向到邊,、縱向到底。同時明確,，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可,、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單,，或者在實施特許經(jīng)營,、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙,。近幾年,，國家發(fā)展改革委會同有關部門清理取消了20多個各地違規(guī)設立的市場準入相關負面清單，制度剛性不斷加強,。

在完善市場準入規(guī)則方面,，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領域性質(zhì)，分類明確了相應準入規(guī)則,。對于充分競爭領域,，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制,；對于涉及國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā),、重大公共利益的領域,，可以設定準入限制，但必須依法依規(guī)進行,；對于新業(yè)態(tài)新領域,，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應準入體系,，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。

在完善準入措施調(diào)整程序方面，《意見》細化了禁止進入,、許可準入等具體要求,，進一步提出，市場準入管理措施新增或調(diào)整前,，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估,，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟運行重大突發(fā)風險時，可以采取臨時性準入措施,，但必須報黨中央,、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調(diào)整的嚴肅性,。

“《意見》提出的這些最新要求,，為市場準入負面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。”李春臨透露,，關于新版《市場準入負面清單》修訂工作,，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂,，目前已形成了修訂版,，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求,，與行政審批制度改革,、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減,，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能,。

加大放寬市場準入試點力度

王善成介紹，《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”,，主要考慮是,，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多,，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項,，需要通過試點先行探索。另一方面,，新業(yè)態(tài)新領域市場準入政策,，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準入試點,，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系,，有序推進相關領域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化。

王善成表示,，自2021年起,，國家發(fā)展改革委選取海南、深圳,、橫琴粵澳深度合作區(qū),、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開展放寬市場準入試點,，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫(yī)療、金融,、交通,、文化、教育等領域推出一批特別措施,，切實放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權市場,、航空航天、電子元器件和集成電路,、深海,、現(xiàn)代種業(yè)等領域準入門檻，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力,，推動各類生產(chǎn)要素便利流動,，取得明顯成效。

王善成說,，下一步,，國家發(fā)展改革委將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度,，加快形成更多可復制,、可推廣的改革經(jīng)驗。

一是開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點,。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，在深海,、生命健康,、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施,，積極探索更加高效便捷的準入機制,，推動重點領域創(chuàng)新成果應用，提升市場準入效率,。

二是優(yōu)化市場準入流程管理,。進一步簡化準入程序，優(yōu)化準入審批流程,，對涉及審批條件較多影響準入的,，通過試點簡化審批條件。同時,，通過試點,，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管,、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的格局。

三是加大試點經(jīng)驗的復制推廣,。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施,，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。近期已開展海南,、深圳等特別措施的評估督導,，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經(jīng)驗,、措施,，在更大范圍推廣應用。

將全面開展市場準入效能評估工作

王善成介紹,，市場準入制度是有效市場和有為政府更好結合的關鍵,，開展市場準入效能評估的目的，一方面是著眼提升政府治理能力,，對市場準入制度落實情況進行評價,，推動政府依法高效履職；另一方面是著眼提升經(jīng)營主體準入效率,，對各地準入環(huán)境進行評估,，及時破除準入壁壘，保障各類經(jīng)營主體高效,、順暢地進入市場,。

王善成表示，2021年以來,，黨中央,、國務院對于建立和實行市場準入效能評估制度多次作出重要部署。國家發(fā)展改革委指導福建,、云南,、寧夏、上海,、廣東等兩批10個省份開展效能評估試點,。經(jīng)過近三年的探索，試點地區(qū)市場準入效能評估工作取得了顯著成效,。目前,，全面開展效能評估條件已基本成熟，形成了包括市場準入制度建設,、準入壁壘破除,、準入監(jiān)管落實、組織機制保障,、制度實施成效等五方面18項指標的全國通用版指標體系,，以及國家部委指導,，省（區(qū),、市）政府為評估主體,，市、縣政府為評估對象的工作模式,，為評估工作全國推開奠定了基礎。

“下一步,，我們將根據(jù)《意見》的部署要求,，全面開展市場準入效能評估工作。”王善成表示,，今年進一步擴大評估范圍,，明年起逐步實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作,。評估指標上,，指標體系將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構成，全國通用指標由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布,，地方特色指標由各地根據(jù)實際設置,，適當體現(xiàn)地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng)新,。評估結果上,，嚴格落實有關要求，評估結果主要為各地市場準入制度建設工作提供參考,，評估工作明確不搞排名,，杜絕給地方、基層增加負擔,。通過開展效能評估,，全面反映和科學評價各地市場準入環(huán)境，推動市場準入制度各項要求扎實落地,，不斷提升政府準入管理規(guī)范化,、科學化水平。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境

李春臨表示,，黨的二十屆三中全會明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”,，對完善市場準入制度的重要方面作出了專門部署，因此必須準確把握這個重中之重,，對標對表做好貫徹和落實工作,。

李春臨坦言，當前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，顛覆性技術快速迭代升級,，一些新業(yè)態(tài)新領域準入規(guī)則還不明確，準入管理過嚴,、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯,，亟需完善相關準入制度，有序放寬準入限制,，更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展,。

“現(xiàn)在全國各地都在競相發(fā)展低空經(jīng)濟，但是低空經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著安全,、產(chǎn)品行業(yè)標準,、準飛準入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。”李春臨表示,，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個突出代表,，沒有規(guī)則，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問題,。要有序放寬準入限制,，更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。《意見》第7條,，對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境就作出了明確的政策安排,。

在優(yōu)化準入管理方式方面，《意見》明確在深海,、航天,、航空、生命健康,、新型能源,、人工智能、自主可信計算,、信息安全,、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領域,，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案,，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率,。新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式,，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準,、場景為牽引,，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照“標準引領,、場景開放,、市場推動,、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑,，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式,。

在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制方面，《意見》提出要“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”,，暢通產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新資源、資本要素,、應用場景,、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。《意見》還要求實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設行動,，率先推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設,，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入,。

在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面,，《意見》重點選取了電子信息、計算科學,、深海,、航空航天、新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、量子科技,、現(xiàn)代種業(yè)等領域,，明確要推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協(xié)同模式,，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定,，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。

“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境是黨的二十屆三中全會部署的全新的改革任務,，我們將按照《意見》要求,，一一對照、對標對表,，抓好貫徹落實,，以市場準入改革，切實推動新業(yè)態(tài)新領域高質(zhì)量發(fā)展,。”李春臨說,。