國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目管理工作的通知
中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén):
為規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目管理,根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《政府投資條例》,、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》,、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一,、項(xiàng)目范圍
節(jié)能降碳項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)范圍根據(jù)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》規(guī)定的支持范圍確定,。
項(xiàng)目實(shí)施單位包括全國(guó)人大機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),,全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體,最高人民法院,,最高人民檢察院(以下統(tǒng)稱各部門(mén)) ,,及其所屬事業(yè)單位(不含自收自支單位)、垂直管理機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱所屬單位),。
二、管理職責(zé)
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核并下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃,,監(jiān)督檢查及評(píng)估督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展,。
國(guó)管局負(fù)責(zé)各部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目的審批、決算批復(fù),、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,,并對(duì)本級(jí)項(xiàng)目組織實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管;各部門(mén)承擔(dān)本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施和管理的主體責(zé)任,。?
各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬單位項(xiàng)目的審批,、決算批復(fù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,,并會(huì)同國(guó)管局對(duì)所屬單位項(xiàng)目組織實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,。所屬單位項(xiàng)目審批,原則上按照各部門(mén)現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目審批流程開(kāi)展,。
三,、工作程序
(一)項(xiàng)目征集。國(guó)管局根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委節(jié)能降碳專項(xiàng)確定的方向和要求,,結(jié)合實(shí)際需求,,負(fù)責(zé)開(kāi)展各部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目征集工作,;各部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展所屬單位項(xiàng)目征集工作,并將篩選后的項(xiàng)目情況送國(guó)管局,。國(guó)管局依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委年度投資方向,、項(xiàng)目規(guī)劃,將有關(guān)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理,,并告知相關(guān)部門(mén)開(kāi)展可行性研究工作,。
(二)項(xiàng)目審批。各部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目由國(guó)管局審批,。所屬單位項(xiàng)目由各部門(mén)審批,;可行性研究報(bào)告評(píng)審后,立項(xiàng)審批前,,需送國(guó)管局進(jìn)行項(xiàng)目必要性,、建設(shè)方案合理性審查。
項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托第三方工程咨詢單位,、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及投資概算文件,按程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén),??尚行匝芯繄?bào)告編制應(yīng)符合《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱》有關(guān)要求,其他申請(qǐng)文件也應(yīng)符合行業(yè)相關(guān)規(guī)定,。
申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,,由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者由國(guó)家發(fā)展改革委委托有關(guān)部門(mén)審批。
(三)投資申報(bào)和下達(dá),。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)情況編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核,。
國(guó)管局負(fù)責(zé)編報(bào)各部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目投資計(jì)劃草案,,并對(duì)本級(jí)和所屬單位項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行匯總。
各部門(mén)負(fù)責(zé)編報(bào)所屬單位項(xiàng)目投資計(jì)劃草案,,經(jīng)國(guó)管局審核后,,將所屬單位項(xiàng)目報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,。
國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)報(bào)送的投資計(jì)劃草案,,按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理要求,審核年度投資計(jì)劃并下達(dá)至項(xiàng)目申報(bào)部門(mén),。
(四)項(xiàng)目實(shí)施,。投資計(jì)劃下達(dá)后,各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,;項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,,對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全,、投資,、進(jìn)度進(jìn)行管理,建立項(xiàng)目檔案,。
(五)竣工結(jié)決算,。項(xiàng)目完工后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求組織竣工驗(yàn)收,,及時(shí)開(kāi)展工程結(jié)算,,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批,。各部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目決算由國(guó)管局審批,,所屬單位項(xiàng)目決算由各部門(mén)審批。項(xiàng)目調(diào)整,,按照中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
四、監(jiān)督管理
(一)報(bào)送信息,。各部門(mén)應(yīng)按要求定期在中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減碳項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況,,國(guó)管局將相關(guān)信息匯總后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
(二)規(guī)范招標(biāo),。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定,,達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)條件的,,嚴(yán)格履行公開(kāi)招標(biāo)程序,涉密項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
(三)概算管理,。概算包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,包括工程費(fèi)用,、工程建設(shè)其他費(fèi)用,、基本預(yù)備費(fèi)等。經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù),,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理,,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),,加強(qiáng)投資概算分解控制,、限額設(shè)計(jì)等相關(guān)工作,確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。核定后的概算為項(xiàng)目投資最高限額,,未經(jīng)批準(zhǔn),,不得突破。
(四)進(jìn)度管理,。項(xiàng)目應(yīng)在投資計(jì)劃下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工實(shí)施,,項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過(guò)兩年。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資安排和實(shí)施進(jìn)度等情況,,組織編制項(xiàng)目投資執(zhí)行月度計(jì)劃,,及時(shí)辦理資金支付,確保項(xiàng)目投資執(zhí)行進(jìn)度,。
(五)資金管理,。項(xiàng)目資金支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格按照投資概算批復(fù)的資金使用用途和要求開(kāi)支,,保證項(xiàng)目資金獨(dú)立核算,、專款專用,。
(六)檔案管理,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目管理主體責(zé)任,做好項(xiàng)目檔案管理工作,,及時(shí)收集,、整理和歸檔工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的紙質(zhì)及電子文件資料,及時(shí)移交有關(guān)部門(mén),。
(七)資產(chǎn)管理,。已完成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的項(xiàng)目資產(chǎn),應(yīng)按照規(guī)定程序及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬,。已交付使用但尚未完成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的項(xiàng)目資產(chǎn),,先按照暫估價(jià)值入賬,暫估價(jià)值可以參考竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告金額,、結(jié)算審核報(bào)告金額或投資概算金額等確定,,待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再按照批復(fù)金額調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值。? ?
(八)壓實(shí)責(zé)任,。項(xiàng)目申報(bào),、審批和監(jiān)管單位按照職責(zé)分工壓實(shí)自身責(zé)任,嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求做好項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作,,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查,。項(xiàng)目建設(shè)單位要按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)參建單位的監(jiān)管,,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求,,做好安全防范,及時(shí)排查并消除各類安全隱患,。
(九)績(jī)效管理,。項(xiàng)目審批單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核和績(jī)效跟蹤監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的項(xiàng)目按照程序辦理中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作,,對(duì)問(wèn)題較多、整改不到位的單位,,視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模,。
(十)效果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工投入使用后,,項(xiàng)目審批部門(mén)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),,對(duì)項(xiàng)目投資執(zhí)行情況和節(jié)能降碳效益進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年10月25日
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