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“感謝你們幫助我們企業(yè)修復(fù)了信用,，消除了不良信用記錄帶來的影響,。”近日,，安徽運(yùn)杰機(jī)械設(shè)備制造有限公司負(fù)責(zé)人,，對(duì)宿州市埇橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)服務(wù)企業(yè)辦理信用修復(fù)，不停表達(dá)謝意,。

“信用是企業(yè)立身之本,，失信企業(yè)寸步難行。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)企業(yè)已滿足信用修復(fù)條件,，就主動(dòng)聯(lián)系,，按照流程向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)，幫助企業(yè)完成信用修復(fù),?！眻瑯騾^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批股科室負(fù)責(zé)人趙德軍說。

這樣的情形,，每天都在各地發(fā)生,，宿州市埇橋區(qū)的這一信用修復(fù)案例只是我國各地助力企業(yè)信用修復(fù)的縮影。

自商事制度改革以來,，國務(wù)院要求創(chuàng)新監(jiān)管理念,，加快構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，旨在進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

經(jīng)過4年多的探索與實(shí)踐，以信息歸集共享為基礎(chǔ),、以信息公示為手段,、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度逐步建立，失信主體“一處違法,，處處受限”的信用約束作用正在顯現(xiàn),，經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營意識(shí)不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境持續(xù)改善,。伴隨失信懲戒力度加大,，失信經(jīng)營主體要求建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制的呼吁越來越迫切,。

那么,，對(duì)于失信主體而言，被列入失信名單該怎么辦,？如何補(bǔ)救才能消除相關(guān)負(fù)面影響,？2023年1月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，并于2023年5月1日正式試行,，賦予了信用主體依法申請(qǐng)信用信息修復(fù)的法定權(quán)利。8月10日,，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》,，提出完善信用修復(fù)機(jī)制。各級(jí)信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作,，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為,、完成履約的，要及時(shí)修復(fù)相關(guān)失信記錄,，終止對(duì)其實(shí)施失信懲戒措施,。

失信懲戒只是手段不是目的，其最終目的在于促進(jìn)社會(huì)信用生態(tài)的良好發(fā)展,，正所謂“知錯(cuò)能改,，善莫大焉”。當(dāng)信用主體主動(dòng)糾正其失信行為后,，理應(yīng)通過信用修復(fù)機(jī)制恢復(fù)其信用,，使其重塑信用回歸社會(huì)。這也是上述《辦法》實(shí)施的目的所在，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則導(dǎo)向和正面激勵(lì)的價(jià)值遵循,。

在實(shí)踐中,，完成信用修復(fù)的失信主體，在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可以減少甚至免予來自管理部門,、金融機(jī)構(gòu)以及交易對(duì)象等的信用約束或限制,，對(duì)進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高自身信用水平、營造誠實(shí)守信的良好氛圍起到極大的推動(dòng)作用,。 

今年5月,，山東一家知名電子設(shè)備企業(yè)在申報(bào)工信部門的支持政策時(shí)就遇到了這種情況,。企業(yè)之前有一條被罰款5000元的行政處罰記錄,，由于對(duì)修復(fù)政策不了解，沒有及時(shí)完成修復(fù),，最終錯(cuò)失300萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金,。“我這只是舉了實(shí)際工作中遇到的一個(gè)小例子,。放大到全省這么多市場(chǎng)主體,，大家就能深刻感受到開展這項(xiàng)工作的重要意義了?！比涨?，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀信用賦能營商環(huán)境優(yōu)化暨行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”相關(guān)政策措施,，會(huì)上,，山東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任滕雙興如是表示。

記者了解到,，山東在全國率先實(shí)施行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”制度,。該制度對(duì)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)發(fā)展有什么意義或者利好？

會(huì)上指出,，山東目前有市場(chǎng)主體1420萬戶,，其中98%是民營企業(yè)和個(gè)體工商戶等。部分企業(yè)由于對(duì)信用修復(fù)政策以及修復(fù)的條件,、程序等不了解,，沒有及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，導(dǎo)致其相關(guān)權(quán)利可能會(huì)持續(xù)受到限制進(jìn)而造成一定損失,。

通過推行“兩書同達(dá)”,，首先在行政修復(fù)權(quán)利告知上實(shí)現(xiàn)源頭保障，讓失信主體第一時(shí)間知悉自己的失信信息可以修復(fù),，并且同時(shí)獲知信用信息修復(fù)的條件程序,，有利于有效激發(fā)失信主體的守信意愿，為其主動(dòng)糾正自己的失信行為提供內(nèi)在動(dòng)力,。

同時(shí)有利于幫助市場(chǎng)主體減少因行政處罰帶來的“失信”成本,，充分釋放市場(chǎng)主體活力。當(dāng)前,，未完成信用修復(fù)的主體,，在失信狀態(tài)下參與部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到一定限制，不利于企業(yè)發(fā)展,。通過“兩書同達(dá)”,，幫助提醒企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)完成信用修復(fù)，重塑信用,，恢復(fù)到正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來,。

其次有利于健全完善信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化,、規(guī)范化水平,。“兩書同達(dá)”工作,，回應(yīng)了信用信息修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求,，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則導(dǎo)向和正面激勵(lì)的價(jià)值遵循，為信用主體申請(qǐng)解除信用約束措施,、重塑信用,、重返市場(chǎng)的機(jī)會(huì)提供了制度保障，有利于建立自我糾錯(cuò),、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制,。

日前,，江蘇某電梯有限公司負(fù)責(zé)人向市市場(chǎng)監(jiān)管局致電道謝：“多虧你們的‘打鈴提醒’服務(wù)，讓我們及時(shí)完成信用修復(fù),，這次項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)才沒受影響,。”去年7月,，該公司因特種設(shè)備領(lǐng)域違法行為被行政處罰,，此后相關(guān)信息一直被“掛網(wǎng)”公示。按其被處罰的事由和情節(jié),，公示滿一年后即可申請(qǐng)信用修復(fù),。今年7月，公司收到了來自市場(chǎng)監(jiān)管部門的短信,，告知公示即將到期,，提醒企業(yè)第一時(shí)間進(jìn)行信用修復(fù)。本月初,，在通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員的幫助下,，企業(yè)登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇），按要求上傳申請(qǐng)表,、守信承諾書以及能證明已履行法定義務(wù),、糾正違法行為的相關(guān)材料后，很快完成了信用修復(fù),。今年以來,，全市已有279家企業(yè)通過市場(chǎng)監(jiān)管部門的“打鈴提醒”完成了信用修復(fù)。

據(jù)了解,，“打鈴提醒”范圍涵蓋行政處罰信息公示,、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用懲戒措施全部場(chǎng)景。以行政處罰信用修復(fù)為例,，系統(tǒng)在最短公示期（公示期滿3個(gè)月,，自動(dòng)停止公示的除外）屆滿前第15日，將初篩符合要求的企業(yè)信息直接推送給監(jiān)管人員進(jìn)行事前預(yù)審,。預(yù)審符合提前修復(fù)條件的,，將啟動(dòng)“打鈴提醒”,。目前,，系統(tǒng)已對(duì)超1500家企業(yè)開展提醒。

“太感謝了,，我公司專項(xiàng)紓困資金發(fā)放了,。”近日,，武漢某服裝公司法人代表邱女士向武漢市黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局來電,，感謝該局解決了她的燃眉之急,。

原來，該公司近期在申請(qǐng)專項(xiàng)紓困資金時(shí),，發(fā)現(xiàn)被列入經(jīng)營異常名錄,。經(jīng)查詢，由于該企業(yè)地址變更未及時(shí)辦理變更登記,，市場(chǎng)監(jiān)管人員“雙隨機(jī)檢查”時(shí),，在企業(yè)登記地址或經(jīng)營場(chǎng)所找不到該企業(yè)，也聯(lián)系不上邱女士,，便按照相關(guān)規(guī)定,，將其列入經(jīng)營異常名錄。后來,，該公司申請(qǐng)專項(xiàng)紓困資金時(shí),，因企業(yè)信用受阻。

黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員在了解緣由后,，立即為她開啟了“快速通道”,，并派專人指導(dǎo)她通過線上提交修復(fù)申請(qǐng)和相關(guān)佐證材料，同時(shí)通知轄區(qū)監(jiān)管所迅速實(shí)地核查,，前后只用了1個(gè)小時(shí)就完成了整個(gè)信用修復(fù)流程,，幫助企業(yè)順利解決問題，拿到相關(guān)資格,。

“因未按時(shí)填報(bào)年報(bào)或經(jīng)營地址異常等原因,，被列入經(jīng)營異常名錄后，將對(duì)市場(chǎng)主體的信用造成極大影響,。信用一旦有‘污點(diǎn)’,，無論是貸款申請(qǐng)還是公司招投標(biāo)，都會(huì)受到阻礙,?！睋?jù)黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人介紹，該局積極推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作,，推廣線上修復(fù)渠道,，通過湖北省信用信息管理系統(tǒng)信用修復(fù)功能模塊，讓“企業(yè)少跑腿,、數(shù)據(jù)多跑路”,，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“網(wǎng)上辦、零見面”,，足不出戶即可申請(qǐng)信用修復(fù),。

同時(shí)大大縮減辦理時(shí)間。對(duì)于已完成年報(bào)補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)移除經(jīng)營異常名錄的,，提升至當(dāng)日申請(qǐng),、當(dāng)日辦結(jié),；對(duì)因查無下落列異的，在受理申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)走完流程,。

此外,，如黃陂區(qū)一樣，一些地方也積極開展信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng),，探索建立“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”等工作機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“足不出戶”即可申請(qǐng)信用修復(fù)。

正如業(yè)內(nèi)人士表示,，信用修復(fù)機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,。建立信用修復(fù)制度，既是給失信主體一個(gè)改正錯(cuò)誤,、重塑信用的機(jī)會(huì),，也是監(jiān)管部門依法行政、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的必然要求,。通過實(shí)施信用修復(fù),，建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制,，有利于提高企業(yè)誠信經(jīng)營和信用管理水平,，保護(hù)信用主體的信用權(quán)益，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍,。

時(shí)間回溯到7年前,。

2016年6月12日，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確提出，建立健全信用修復(fù)機(jī)制,。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限,。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象,。支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

在探索企業(yè)信用修復(fù)的道路上,，多地力爭(zhēng)做到“錯(cuò)必罰,，對(duì)必獎(jiǎng)”。

在北京——2022年,，北京市場(chǎng)監(jiān)管部門陸續(xù)推出六項(xiàng)信用修復(fù)措施,，助企紓困成效顯著,。截至2023年年初,，市場(chǎng)監(jiān)管部門已為58811戶市場(chǎng)主體開展了信用修復(fù),，其中通過線上途徑為市場(chǎng)主體節(jié)約“跑腿”時(shí)間2192小時(shí)。

在天津——探索建立“以評(píng)促用”的工作機(jī)制,，將信用修復(fù)超期審核,、未通過率等指標(biāo)納入對(duì)各區(qū)的信用狀況監(jiān)測(cè)，促進(jìn)提升審核效率,，大幅縮短辦理時(shí)間,。目前已實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)初審不超過2個(gè)工作日，市級(jí)復(fù)審不超過1個(gè)工作日,。遇到急需修復(fù)信用的企業(yè),，指定專人提供“一對(duì)一”咨詢和加急審核等服務(wù)。僅2021年,，全市共受理行政處罰信息信用修復(fù)申請(qǐng)14316件,，日均50件以上，較改革前增長(zhǎng)200%,，全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，企業(yè)“獲得感”顯著增強(qiáng)。

在四川成都——2022年11月1日,，《成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用修復(fù)管理實(shí)施辦法》正式印發(fā),，進(jìn)一步完善了信用修復(fù)工作機(jī)制，在全市市場(chǎng)監(jiān)管部門推行行政處罰信息信用修復(fù)“網(wǎng)上受理”等措施,，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“少跑路”“不跑路”,，更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。對(duì)于全市350余萬戶市場(chǎng)主體,，成都實(shí)施“寬信用快修復(fù)”的助企惠企服務(wù),，助力市場(chǎng)主體紓困解難。對(duì)申請(qǐng)信用修復(fù)的市場(chǎng)主體,，采取壓縮受理時(shí)間,、提高辦理效率等措施，幫助企業(yè)加快修復(fù)信用,。

在廣東深圳——全面推行信用承諾制,。健全企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善民營企業(yè)信用修復(fù)制度,，建立行政處罰后信用修復(fù)渠道主動(dòng)告知機(jī)制,，實(shí)行信用修復(fù)“一口辦理、一次辦成”,。2023年年底前出臺(tái)深圳市信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案,，使用統(tǒng)一的信用報(bào)告代替多部門開具的企業(yè)無違法違規(guī)證明。

在浙江溫州——率先在浙江全省實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“兩網(wǎng)聯(lián)辦”,，企業(yè)只需“一次申請(qǐng)”便可在市監(jiān)的“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及發(fā)改的“信用中國”“信用浙江”“信用溫州”等四大信用平臺(tái)同時(shí)通過信用修復(fù),，解決經(jīng)營主體信用修復(fù)多頭跑,、多次跑問題。

不僅如此,，各地都力爭(zhēng)為經(jīng)營主體的信用修復(fù)拓寬渠道,、簡(jiǎn)化手續(xù)壓減時(shí)限。山東建立“兩書同達(dá)”機(jī)制,，在送達(dá)行政處罰決定書時(shí),，同步送達(dá)行政處罰信息信用修復(fù)告知書，保障失信主體知情權(quán),，激發(fā)失信主體誠實(shí)守信意愿,，主動(dòng)履行法定義務(wù)。江蘇對(duì)經(jīng)營主體重點(diǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)異常變動(dòng)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，對(duì)符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè)開展“一對(duì)一”提醒服務(wù),，幫助經(jīng)營主體化解風(fēng)險(xiǎn)“輕裝前行”。西藏開展守信經(jīng)營預(yù)警提醒,，幫助經(jīng)營主體防范化解信用風(fēng)險(xiǎn),，提升經(jīng)營主體誠信意識(shí)和信用合規(guī)能力。安徽探索建立“承諾容缺”“承諾免查”“即申即辦”三項(xiàng)信用修復(fù)模式,，設(shè)立“信用修復(fù)驛站”,，在辦理登記業(yè)務(wù)的同時(shí)，提供信用修復(fù)一站式服務(wù),。

……

如果說各地的創(chuàng)新舉措是助力經(jīng)營主體信用修復(fù)的“臨門一腳”,，那么各領(lǐng)域的指引舉措就是經(jīng)營主體信用修復(fù)之路的“風(fēng)向標(biāo)”。

在司法領(lǐng)域,，2022年1月14日,，《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中第20條規(guī)定,，“失信信息被屏蔽后,，其因融資、招投標(biāo)等需要請(qǐng)求提供信用修復(fù)證明的,，人民法院可以出具相關(guān)證明材料,。”緊隨其后的,，是多地法院通過為主動(dòng)履行,、積極配合執(zhí)行的被執(zhí)行人出具信用修復(fù)證明文書的方式，探索建立信用修復(fù)和正向信用激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被執(zhí)行人糾正失信行為,，自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，從2021年9月1日至2023年7月30日,，全國累計(jì)提前停止公示行政處罰信息66.69萬條,，移出經(jīng)營異常名錄340.17萬條，恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)1268.66萬戶,，大力支持引導(dǎo)相關(guān)失信主體信用提升,，有效助力經(jīng)營主體解難紓困,，助力經(jīng)營主體健康發(fā)展,。各地積極貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，創(chuàng)新健全工作機(jī)制,，開發(fā)上線信用修復(fù)系統(tǒng),，夯實(shí)信用修復(fù)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

在稅務(wù)領(lǐng)域，各地稅務(wù)部門探索優(yōu)化納稅信用復(fù)評(píng)機(jī)制,，暢通納稅人信用修復(fù)渠道,，積極引導(dǎo)納稅人糾正失信行為，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,。今年已有148萬戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅信用級(jí)別修復(fù)提升,。

在海關(guān)領(lǐng)域，海關(guān)總署對(duì)標(biāo)國家信用體系建設(shè)最新要求,，聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)關(guān)切,，出臺(tái)《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》，推出信用修復(fù)制度,，對(duì)失信行為社會(huì)危害性程度,，明確失信企業(yè)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及程序，規(guī)定未被列入嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè)糾正失信行為,、消除不良影響,，并符合相關(guān)條件的，可向海關(guān)書面申請(qǐng)信用修復(fù),。各地海關(guān)主動(dòng)作為,，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行摸底梳理，有針對(duì)性地送政策上門,，激發(fā)企業(yè)自主守信意愿,，讓失信企業(yè)及時(shí)了解并用好信用修復(fù)這一利企惠企政策。

……

政策仍有空間,，意味著為誠信“背書”,，給營商環(huán)境做“乘法”依舊“無止境”。正如《辦法》所言，信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利,。誠然,，健全信用修復(fù)機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)范信用信息修復(fù)工作,，亦是提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化,、規(guī)范化水平的必要之舉。而鼓勵(lì)失信經(jīng)營主體重塑良好信用,，推動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制不斷健全完善,，也會(huì)讓信用機(jī)制更有力量，并為營造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用,。

（《中國信用》雜志記者 歲正陽）

（本文刊于2023年6月刊《中國信用》雜志）