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各市,、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，進(jìn)一步加快我區(qū)社會信用體系建設(shè),，加強信用監(jiān)管,，推進(jìn)“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、目標(biāo)要求

（一）總體要求,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新,、協(xié)同共治的基本原則,，以加強信用監(jiān)管為著力點，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制,、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前,、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能,，規(guī)范市場秩序,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為建設(shè)壯美廣西,、共圓復(fù)興夢想提供良好的信用環(huán)境支撐,。

（二）主要目標(biāo)。

到2019年底,，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié),，初步建立并推廣信用承諾制度，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育并應(yīng)用信用報告,；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié),，定期更新市場主體信用信息采集目錄，加快推進(jìn)市場主體信用信息歸集,，建立信用信息自愿注冊機制,，推動使用公共信用綜合評價結(jié)果，實行信用分級分類監(jiān)管,；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié),，建設(shè)失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)落實失信主體限期整改、市場禁入,、違法責(zé)任追究等措施,，制定自治區(qū)失信主體信用修復(fù)暫行辦法。

到2020年底,，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié),，全面推行信用承諾制度，廣泛開展市場主體守法誠信教育,，拓展信用報告應(yīng)用,；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善市場主體信用信息歸集共享機制,，擴大市場主體信用信息自愿注冊的覆蓋面,，落實信用評價應(yīng)用和分級分類監(jiān)管；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié),，全面開展失信聯(lián)合懲戒,，完善信用修復(fù)機制。

到2021年底,，基本建成以信用為基礎(chǔ),、貫穿事前事中事后全周期、分級分類,、失信成本大幅提升,、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)特征充分體現(xiàn)的新型監(jiān)管機制。

二,、主要任務(wù)

（三）建立推廣信用承諾制度,。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，對信用狀況較好,、申報材料不齊備但在規(guī)定期限內(nèi)提供書面承諾的申請人,，可實施“容缺受理”等便利服務(wù)措施，加快辦理進(jìn)度,。將信用承諾書及履約狀況記入信用記錄，作為事中,、事后監(jiān)管的重要依據(jù),，對違背承諾、虛假承諾的申請人,，視情節(jié)嚴(yán)重程度實施相應(yīng)的懲戒措施,。推動主動型、審批替代型,、信用修復(fù)型和行業(yè)自律型信用承諾全覆蓋,。在依法依規(guī)的前提下，依托全區(qū)各級信用門戶網(wǎng)站，推動信用承諾書,、承諾主體情況,、承諾流程等“應(yīng)公示、盡公示”,。（自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）探索開展市場主體準(zhǔn)入前誠信教育。編制各類市場主體準(zhǔn)入前誠信教育讀本等學(xué)習(xí)教育材料,。依托全區(qū)各級各類政務(wù)服務(wù)窗口,，為市場主體辦理注冊、審批,、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時,，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便捷化的法律知識和信用知識教育,。開展誠信教育不得收費，也不得作為市場準(zhǔn)入的必要條件,。（自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）推廣應(yīng)用信用報告。公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)可依法依規(guī)制定信用報告,。全區(qū)各級各部門要將信用報告積極應(yīng)用到政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批,、市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)審核等事項中。引導(dǎo)市場主體在經(jīng)營活動中更廣泛主動地應(yīng)用信用報告,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委,、人民銀行南寧中心支行牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）全面建立市場主體信用記錄,。全區(qū)各級各部門全面歸集在行政管理和公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的市場主體公共信用信息，逐級歸集共享到廣西公共信用信息平臺,，加強信用信息系統(tǒng)共享互通,，通過全區(qū)各級信用網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）等渠道,，依法依規(guī)向社會公開市場主體信用記錄,。根據(jù)權(quán)責(zé)清單動態(tài)更新信用信息采集目錄，在辦理注冊登記,、資質(zhì)審核,、日常監(jiān)管,、公共服務(wù)等過程中，及時,、準(zhǔn)確,、全面記錄市場主體信用行為，做到可查可核可溯,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）建立信用信息自愿注冊機制。全區(qū)各級信用門戶網(wǎng)站加快開發(fā)自愿注冊填報功能,，鼓勵市場主體在各級信用門戶網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照,、市場經(jīng)營、合同履約,、社會公益等信用信息,，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合,、共享與應(yīng)用,。鼓勵公共信用綜合評價較低的企業(yè)、被列為重點監(jiān)管對象的企業(yè),，以及變化快,、信息少的中小企業(yè)等主動注冊信用信息。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示,。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上,，依托全區(qū)各級信用門戶網(wǎng)站,、各級人民政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）或其他渠道,，研究推動行政強制,、行政確認(rèn)、行政征收,、行政給付,、行政裁決、行政補償,、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（九）推動使用公共信用綜合評價結(jié)果,。推動使用全國信用信息共享平臺推送的公共信用綜合評價結(jié)果，開展差別化的信用監(jiān)管,。對評價結(jié)果為“優(yōu)”級的市場主體,，實行行政審批事項“容缺辦理”,、“綠色通道”等守信激勵措施。對評價結(jié)果為“差”級的市場主體,，監(jiān)管部門對其約談并督促整改,。全區(qū)各級各部門利用評價結(jié)果結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，探索建立行業(yè)信用評價模型,，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù),。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,。以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等作為市場主體信用分級分類依據(jù),，按信用等級高低對其采取差異化監(jiān)管措施,。“雙隨機,、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合,，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體,，可合理降低抽查比例和頻次,。對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查,。對違法失信,、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次,，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定,。嚴(yán)格執(zhí)行國家各行業(yè)主管部門對各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象的認(rèn)定規(guī)定,，依據(jù)相關(guān)司法裁判、行政處罰,、行政強制等處理結(jié)果,，將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,、社會危害較大的違法失信市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）督促失信市場主體限期整改,。梳理需限期整改的失信市場主體清單,，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則,，由認(rèn)定部門啟動提示約談或警示約談程序,，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù),、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用檔案,，統(tǒng)一歸集匯總至本級公共信用信息平臺并逐級推送至上級公共信用信息平臺,。推進(jìn)重點領(lǐng)域失信問題專項治理。 （自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十三）深入開展失信聯(lián)合懲戒,。建設(shè)信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，依法依規(guī)建立以全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為主,、兼具當(dāng)?shù)靥厣穆?lián)合懲戒措施清單,，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性,、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下,，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大,、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施,，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo),、申請財政性資金項目,、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信,、乘坐飛機,、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評,、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十四）堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施,。在食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼,、城市運行安全,、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定,、屢犯不改,、造成重大損失的嚴(yán)重違法失信市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施,，直至永遠(yuǎn)逐出市場,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十五）依法追究違法失信責(zé)任,。建立健全責(zé)任追究機制，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人,，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體,，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實際控制人進(jìn)行失信懲戒,，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄,。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的,，要通報上級主管單位和審計部門,；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事部門,。 （自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十六）加快建立信用修復(fù)機制,。制定自治區(qū)失信主體信用修復(fù)暫行辦法,，引導(dǎo)失信市場主體開展信用修復(fù)。加大市場主體權(quán)益保護(hù)力度,，嚴(yán)格按流程,、按規(guī)定開展信用修復(fù)工作，定期對已修復(fù)案例實施核查,、復(fù)查,。建立健全信用信息異議投訴處理制度。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告,、信用管理咨詢等服務(wù),。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三,、保障支撐

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為深入推進(jìn)“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工,，推動工作落到實處,。要圍繞信用承諾、信用修復(fù),、失信聯(lián)合懲戒,、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作開展試點示范,。負(fù)有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門,，要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任,，并積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。廣西社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動,，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展,，督促工作落實，相關(guān)情況及時報告自治區(qū)人民政府,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委,、人民銀行南寧中心支行牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十八）加快建章立制,。加快制定出臺社會信用體系建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件,，及時將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳牽頭,，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十九）強化技術(shù)支撐。推進(jìn)全區(qū)各級信用信息平臺,、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，形成全面覆蓋全區(qū)各級各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”,。依托廣西公共信用信息平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將市場主體基礎(chǔ)信息,、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息,、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐部門開展信用監(jiān)管工作,。充分整合公共信用信息,、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息,。鼓勵全區(qū)各級各部門依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作開發(fā)信用信息,。研究建立信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制,，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索,，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。加強信用信息安全體系建設(shè)。 （自治區(qū)發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局,、大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十）做好宣傳引導(dǎo),。做好向市場主體政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者理解和支持信用監(jiān)管,。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),。組織新聞媒體廣泛報道，及時總結(jié),、推廣和交流加強信用監(jiān)管的新思路、新舉措和新成效,，營造誠實守信的社會氛圍,。 （自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門,、各市縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

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2019年9月16日??????????